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建设法治政府是全面推进依法治国的关键

王彩梅邓晓春

//m.auribault.com 2015-07-27 来源：西安日报

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　　在“四个全面”战略思想中，全面依法治国是其中重要的一个组成部分，具有特殊地位。中共中央十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出，要“把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式”。只有全面依法治国，建立规则秩序、推进公平正义，实现全面小康才有保障。而法治政府是依法治国的关键，在规范政府权力的行使、防止权力滥用方面有切实可行的制度安排，将对推进依法治国产生重大作用，对法制社会建设起着引领和示范作用，对法制社会的建设具有重要的推动和促进作用。

　　一、扎实推进法治政府基本要素的法定化。我国《地方组织法》要求地方各级政府必须依法行使行政职权。十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求“推行地方政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程”。“清单制度”是落实政府机构、职能、权限、程序、责任法定化的重要举措，是推进法治政府建设的基础性工程和严格依法行政的关键举措。我们要以推行“清单制度”为契机，进一步推进政府职能转变，进一步厘清政府与市场、政府与企业、政府与社会的权力边界，进一步理顺和明晰政府层级之间和部门之间的职责关系，促进政府职能设置的科学合理划分。同时，以编制和实施权力清单、责任清单和负面清单为契机，推进政府工作部门职能、职权、职责和权力运行的法定化，推进政府与市场、政府与社会、政府与企业关系的法定化。

　　二、着力培育和构建法治行政文化。按照文化建设和养成的规律，在法治行政文化建设的观念理念层面，要加强各级行政干部的法治观念、法规意识、法治精神的教育和养成，坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。特别是要强化和养成公平、公正的法治理念，在依法行政的过程中自觉促进社会公平正义，回应群众日益强烈的公平公正诉求，更好地为人民服务。同时，要进一步健全和完善依法行政制度体系和相关配套制度，促进政府工作不断走上法制化、规范化的轨道。在法治行政文化建设的行为层面，要注重培育各级行政干部养成行政行为的合法性思维、权利义务思维、公平正义思维、责任后果思维等，促使他们学会和善用法治思维思考和解决问题。

　　三、健全完善政府依法行政的运行机制并提高科学化运作水平。第一，进一步完善依法、科学、民主的决策机制。要创新政府决策组织体系，确保重大决策的公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定组织落实到位。要健全科学的政府决策程序制度。地方政府在进行行政决策时，既要考虑决策效率，也要严格遵从法定决策程序。以决策程序的正当促进决策的科学。要健全完善政府决策问责制度。要建立健全包括政治问责、行政问责和法律问责的法律法规体系，把决策者应当承担的政治责任、法律责任、行政责任密切联系起来，形成权力与责任、行为实施与行为后果紧密结合的制约机制，切实做到有权必有责，权责相统一。第二，进一步健全完善政府部门间的协调配合机制。各级政府及其部门要按照习近平总书记提出的准确、有序和协调推进改革的要求，强化系统思维，树立全局观念，增强部门间协调合作意识；健全相关制度，使政府部门间协调配合机制逐步制度化、规范化。同时，要注重树立牵头部门的权威性，提高协商协调效果。第三，提高各级政府组织的依法执行力。执行力是政府工作的生命力，是保证政令畅通、国家政策有效实施的前提，是政府公信力提升的途径，更是区域综合竞争力提高的基础。地方政府与中央政府的决策职能相比，行政行为更多地体现为执行职能。在执行的过程中，要强化依法执行意识，同时要强化地方政府社会管理、市场监管和公共服务职能的履行。

　　四、强化清廉务实、守法诚信的干部作风建设。当前，在各级干部仍然面临“四种考验”、“四种危险”和“四个全面”推进的新形势下，要继续加大干部作风建设的力度，继续以零容忍的态度保持高压反腐的态势，健全完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，坚决把权力关进制度的笼子。各级党员干部要严格按照习近平总书记提出的“三严三实”的要求，牢记并遵从领导干部的修身之本、为政之道、成事之要，争当政治上的“明白人”、行为上的“老实人”、作风上的“干净人”和生活上的“健康人”，切实杜绝“为官不为”、“廉而不勤”等新的突出问题，以廉洁、务实、守法、诚信、高效的工作作风取信于民、服务于民，为法治政府建设提供作风保障和民众支持。同时，以廉洁、务实、守法、诚信、高效的形象为全社会做出表率，成为引领社会发展新风尚、促进社会进步和谐的强大正能量。（作者王彩梅系省行政学院公共管理与改革研究所所长、教授）

编辑：周文

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