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创新产业园区建设模式促进扩能增效

徐印州

//m.auribault.com 2015-05-11 来源：南方日报

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　　最新发布的《促进粤东西北地区振兴发展2015年重点工作任务》，明确将“促进产业园区扩能增效”作为大力推进粤东西北地区经济跨越式发展的重要措施，要求2015年在粤东西北力争新认定园区10个以上，推动22个以上的县依托省产业园区建设产业集聚地，基本实现粤东西北地区有条件发展工业或有项目引进的市县都有产业转移园区或产业集聚地。这一重点工作任务，不仅进一步明确了粤东西北振兴发展的方向，而且提出了更高更具体的目标，其意义非常深远。

　　高度重视产业结构的优化升级和可持续发展

　　各类功能性工业园区是广东30多年来经济发展普遍采用的模式，其拉动作用在珠三角地区尤为显著。工业园区发展与经济的快速增长有着密切的联系，在增加出口、吸引外资、引进高新技术等方面发挥了重要的作用，成为广东重要的经济增长点。“双转移”战略的实施，在优化珠三角产业结构的同时，也给粤东西北地区带来跨越式发展的历史机遇。

　　目前，珠三角发达地区工业园区的发展正在努力克服对外资企业的依赖，扩大技术外溢效应；克服对核心大企业的依赖，扩大集聚效应；改变“短平快”的园区政策，避免资源浪费和“候鸟企业”现象。粤东西北在承接珠三角产业转移过程中，一定要充分吸收珠三角快速发展的经验教训，创新园区建设模式，力避重蹈发达地区园区建设走过的弯路，高度注重产业结构的优化升级和可持续发展。粤东西北在承接产业转移过程中，要注重引进珠三角地区先进的发展理念，强化和落实工业入园的理念，避免“村村点火、户户冒烟”，只重投入忽略产出的粗放发展模式，力争产业集聚发展、环境保护和节约集约用地等方面的水平均得到显著提升。

　　一定要突出市场导向作用

　　加强粤东西北产业园区建设，一定要突出市场导向作用。要依据市场有效配置资源的原则，积极承接引入珠三角产业转移项目、国内外招商引资项目，培育发展当地特色资源项目，科学地选择和确定园区发展的主导产业，严格落实项目准入和投资强度要求。园区的发展不能游离于市场需求，只有“嵌入”与市场密切对接的产业链和供应链之中，园区建设才能取得实效，并且具有可持续发展的强大生命力。如果项目不能与上下游产业链或供应链衔接，罔顾市场前景而盲目引进盲目投资，只能造成园区事倍功半。

　　打造有利于园区生存的市场环境非常重要，在全要素领域与外部经济形成全面的密切联系，是粤东西北急起直追的着力点。通过市场的决定作用，从多角度推动园区建设，包括：路网先行，大幅度加快区域基础设施和物流体系建设，推进粤东西北与经济发达区域的时空对接；完善市场体系，在资源配置的引导下，与发达区域建立密切的市场关系，通过合理的供应链，逐步形成因应市场需求的产业链，以承接来自发达地区的辐射并强化集聚效应；从产业的水平整合和垂直整合两个角度吸引和提高园区的产业集聚度，从而加速与发达经济体系的融合，使园区得到永续发展的生命力。

　　坚持园区开发建设与当地新型城镇化建设相衔接

　　粤东西北要坚持园区开发建设与当地新型城镇化建设相衔接，走新型城镇化发展之路。对于粤东西北的中心城市来说，一方面，不能把“新城”当作“园区”发展；另一方面，应从城市开发的角度看待“园区”。要加强新区、产业园区与中心城区的衔接，促进产业进园、园区近城、产城融合，培育发展各具特色的城市产业体系。“园区—工业化—城市化”是粤东西北未来“园区”发展和城市发展的基调和思路，未来的“园区”必须把产业发展、生态保护、人居环境、人文生活等全部因素，融入“园区—城市”的整体空间规划中。园区还需要完善的生产生活配套服务，包括医院、学校、文化、教育等公共服务设施项目的合理布局。在中心城市扩容提质的同时，要注重小城镇建设，县级的园区要与小城镇建设相结合，以更有效地发挥城市的集聚和辐射作用。

　　积极探索建立财政手段与金融手段相配合的投入机制

　　粤东西北工业园区建设的投入，仅依赖现行转移支付和专项资金扶持是远远不够的，还需稳定的强力投入机制的支撑。因此，要积极探索建立财政手段与金融手段相配合的投入机制，推动建立粤东西北地区振兴发展股权式基金；探索社会资本多样化融资模式，打通民间投资的渠道，释放民间资本的潜力，鼓励和引导民间资本更多地投向园区建设和实体经济；探索实行城乡用地增减挂钩、城乡人地挂钩、地区人地挂钩的“三挂钩”政策，推进“三旧”改造和节约集约用地。（作者系广东财经大学教授）

编辑：周文

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