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科学推进新区建设，打造粤东西北新增长极

陈再齐

//m.auribault.com 2015-05-11 来源：南方日报

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　　推动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质，做大做强中心城区，加速新型城镇化，是促进粤东西北地区振兴发展“三大抓手”之一。自粤东西北振兴战略实施以来，粤东西北地区12个地级市新区发展总体规划先后获省政府通过，中心城区扩容提质获得实质性进展。

　　城市新区呈现出产城融合发展的良好态势，逐步成为地区经济新增长极

　　在发展总体规划的基础上，新区规划体系逐步完善，为新区建设提供了良好的规划基础。新区起步区建设全面快速推进，12个地级市中心城区建成区面积已超过1000平方公里，中心城区的辐射带动能力进一步增强。新区呈现出产城融合发展的良好态势，各市规划新区都包括一个或多个开发区、产业转移园区或产业园区，在新区综合服务中心布局时综合考虑产业园区等的配套需求，推动公共服务设施项目优先在新区布局，追求产城融合发展。新区成为投资洼地，基础设施和产业投资急剧增加，导致各市固定资产投资快速增长，揭阳、湛江、河源和梅州2014年固定资产投资增速都高达30%以上，2014年粤东西北地区固定资产投资增长29.6%，比珠三角地区高15个百分点。城市新区的开发建设，带动了粤东西北地区经济快速发展，2014年粤东西北地区GDP增长9.4%，高出全省1.6个百分点。经过近两年的开发建设，粤东西北地区城市新区已逐步成为各市经济发展的新增长极，中心城区范围进一步扩大，综合服务能力和辐射带动能力明显增强。

　　新区建设虽然取得了显著成效，但也面临一些问题与挑战。首先，新区发展亟须增强产业支撑能力，虽然各新区内的产业园区发展呈现出良好势头，但缺乏大企业、产业链不完善成为普遍存在的问题，如何培育和发展大企业，延伸和完善产业链，提升新区发展的产业支撑显得尤为迫切。其次，人口与劳动力集聚能力有待加强，目前大多粤东西北地市仍表现为人口净输出，园区入驻企业不少反映存在招工难、劳动力短缺的问题，新区实现可持续发展必须增强对人口和劳动力资源的吸引、集聚能力，促进农村剩余劳动力向新区转移。其三，土地资源成为新区扩张的重要约束，这决定新区建设必须避免传统粗放式的低效土地开发利用模式，保障和提高土地利用效率。此外，新区开发的资金需求使得地方政府面临较大的财政压力，粤东西北地市政府财政实力普遍薄弱，公共财政预算收入对新区建设很难给予有力的资金支持，亟须拓展投融资渠道以保障新区建设的顺利推进。

　　采取相应对策措施增强产业支撑能力、人口与劳动力集聚能力和土地利用效率

　　城市新区建设，是促进粤东西北地区城区扩容提质、实现振兴发展的重要抓手，但新区建设所面临的问题和挑战，必须引起足够重视，并采取相应的对策措施，引导新区健康合理地发展。

　　必须统筹新区开发建设的规模与时序。粤东西北12市新区的发展条件有着明显区别，决定了各市新区的规模和发展目标也应区别对待。因此，必须从省级、省域层面对新区规划建设进行统筹，对新区等级、规模、建设时序等目标内容进行合理动态调整。按照分期逐步建设的思路，根据产业发展的实际需求稳步推进新区的开发建设。根据新区建设绩效，对相应规划目标和控制指标做出及时调整。

　　必须推进新区的产城互动与产城融合发展。没有产业支撑，城市新区就无法发展起来。因此，要同步推进城市功能区与产业园区的建设，加大力度培育壮大产业集群，拓展优势产业的产业链，通过产业园区的发展促进人口集聚和新区开发。同时，要加强新区开发建设中的城市功能设施配套，完善新区城市功能，营造良好的生活氛围。

　　必须破除新区建设中的土地城镇化冲动。新区建设必须坚持以人为本的城镇化，而不能走过去土地城镇化的老路。应积极探索以就业吸纳和产出效率作为新区建设速度的主要依据，对就业和产出指标达不到相应标准的，控制其土地招拍挂、缩减用地指标的供应。要控制和优化新区开发建设的用地结构，遏制新区建设中出现的房地产化现象，提高产业用地、公益项目用地和保障性住房用地比重。

　　必须兼顾投融资方式创新与风险控制。创新新区开发建设的投融资方式是解决地市政府财力不足、实现新区建设模式转变的有效举措，但在创新过程中应加强监管和风险控制。要加大投融资方式创新力度，扩大振兴粤东西北股权基金的规模和支持范围，综合运用 BOT、TOT、PPP等多种模式吸引社会资本投入城市新区开发。加强投融资创新和产品的风险控制，定期对新区开发建设的项目进行评估，特别加强对重大融资项目的监管，降低新区开发建设的财政金融风险。

　　加快制度创新增强新区发展动力。新常态下新区的开发建设，必须强调通过改革和体制机制创新来释放新的活力。要加快土地制度的改革创新，保证土地资源的优化配置，破除土地束缚，促进农村劳动力的自由流动，探索农村集体经营性建设用地入市。要加快户籍制度改革，鼓励粤东西北地区农村剩余劳动力向城市新区迁移。要创新珠三角与粤东西北地区对口帮扶的模式机制，探索珠三角城市通过参股、直接投资等方式参与城市新区的开发建设。（作者系广东省社会科学院宏观经济研究所副所长、副研究员）

编辑：周文

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