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粤东西北振兴：全方位提升资源配置的空间效率

白国强

//m.auribault.com 2015-05-11 来源：南方日报

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　　粤东西北振兴发展是省委省政府的重大战略。交通基础设施建设、产业园区扩能增效和中心城区扩容提质“三大抓手”相互配合，彼此协调，逐步彰显了振兴粤东西北的战略定力和精准发力。粤东西北振兴发展突出问题在于资源配置效率不足，为此要进一步促进产业和人口的规模化集聚，获取最大限度的报酬递增和外部性，形成新的高效率高质量的产业园区和城镇化建设区；同时，要大力提升农村地域的要素配置效率，实现粤东西北地区资源配置空间效率的普遍提升。

　　科学推进产业园区建设，实现工业资源配置效率的提升

　　粤东西北许多地区虽处工业化初期，但其工业化进程已经具备跨越式发展的条件，不能再重复一些地方“村村点火、处处冒烟”的做法。促进产业发展园区化是当今欠发达地区发展的必然选择。为此，要以市县为主体，慎重选择，精心发展，在有条件的地方建立具有规模经济效益的产业转移园或产业集聚地，使各市县都有一定的发展产业园区的机会，对于挖掘增长潜力、实现发展机会均等、促进区域协调发展，无疑具有重要的现实意义。在园区选址上，要充分考虑环境保护要求、发展基础和开发潜力等因素，为产业园区的可持续发展留下足够的空间；在发展定位上，要以市场作为基本的立足点，以产业发展潜力和可持续增长作为产业发展重要依据，选择园区产业发展方向，大力发展园区主导产业，精心培育新兴产业，不断适应产业结构转换的需求。同时，要强化产业园区的配套能力建设，以良好的产业共享，塑造园区产业群体的竞争优势。产业园区的建设须以产业的集聚为重要的着眼点，培育和引进园区龙头企业，形成龙头企业与配套型中小企业协同发展的态势，带动园区产业生态的优化；制定可行的产业共享指引，大力引入与园区主导产业相关的资源、生产体系和产业基础设施，发挥共性技术、关键技术、行业标准、生产体系和供应链体系的网络效应，强化园区的集体学习机制，制定和实施产业共享的相关政策，推动产业群体的直接和间接互惠。以产业园区的集聚效益和共享效益，促进粤东西北地区工业资源配置效率的提升。

　　构建新型城镇网络体系，为服务资源的效率提升提供充分的载体

　　城镇是服务业发展的主要载体，也是服务资源效率提升的主要空间。为此，要按不同空间层次，构建粤东西北地区的新型城镇网络体，引导服务业尤其是生产性服务资源效率的提升，为产城融合提供坚实的支撑。一要以跨区域重大基础设施建设和衔接为突破口，将地理距离上靠近珠三角的环珠三角地区纳入珠三角发展范畴，构建“广佛肇+清远、云浮”、“深莞惠+汕尾、河源”、“珠中江+阳江”三个新型城镇群，嫁接珠三角的辐射带动能力，实现珠三角“扩容”及腹地延伸。同时，顺应市场化的需求，推动汕潮揭同城化、广清一体化，实现高水平的区域融合发展。二要进一步推动粤东西北各市中心城区的扩容提质，以更具规模的、更高效率的城市化，增强粤东西北各地级城市的辐射带动能力。三要强化县城和中心镇的辐射带动作用。进一步集聚人口和产业，力争县域50%以上的人口集聚县城，以县城（县级市区）和少量中心镇为主体，形成一批人口规模达到二三十万以上的中小城市，为县域产业布局调整和城镇村落体系的优化，释放更多的发展空间。四要以城镇体系骨架为节点，建立具有“瞬时”通达能力的交通信息网络，促进城镇体系与产业园区的融合、匹配和共享，推动工业化与城镇化协调发展。

　　改善农村地域的要素组织，助推农村地域的生产效率

　　在粤东西北地区，农村地域资源配置效率低下是其中的一个重要特征。若能在提高农村资源配置效率上有所作为，则将为粤东西北地区振兴发展打下坚实的基础和支撑。为此，要通过改善农村地域的教育、医疗、文化和社保等公共服务，引入更多的资金、技术、管理经验、市场渠道等优质资源，与农村地域资源进行优化组合，以优质资源的引入推动农村地域资源配置效率的提升。要通过创新农村土地资源集约利用机制，打破碎片化、分散化的资源配置倾向，建立若干技术集约、规模集中的农业科技园区，努力打造广东农业的“硅谷”，发挥农业科技园区的示范效应，带动农村地域生产效率的普遍提升。同时，借鉴日本发展“六次产业”的经验，推动农村地域一、二、三产业融合发展，通过推动农产品生产、加工、流通、销售的一体化，支持农产品技术开发、新型农机设备购置、市场网络的建立与开拓，延伸农业的产业链和价值链；支持农业生产者与食品、制造、能源、信息通信、流通、餐饮、旅游、金融、保险等各个行业建立关联合作网络，发掘关联的合作机会。通过改善农村地域的要素供给和组织方式，实现农村地域资源配置效率的普遍提升。

　　大力改善政府服务，促进市场效率的普遍提升

　　在粤东西北振兴发展中应将更多的精力投入到产业发展环境的塑造之中，通过营造良好的法治化国际化营商环境，强化诚信体系建设，规范竞争秩序，鼓励大众创业和万众创新，完善政府行政执法体系，实现政府管治效率的优化。与此同时，更要发挥市场在资源配置中的决定性作用，以开阔的市场视野推动粤东西北的振兴发展。尤其是要顺应市场需求的动态变化，克服当前部分行业产能过剩、经营成本明显上升的难题，挖掘市场潜力，调动市场力量，进一步激发企业活力和经济发展的内生动力。要借助股票市场“牛”市的机遇，使更多粤东西北地区的企业在新三板、中小板、创业板上市，引领粤东西北地区的创新创业和振兴发展。（作者系广州市社会科学院区域经济研究所所长、教授）

编辑：周文

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