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专家学者解读2015年中央一号文件

学者：“三农”问题首次系统定位用“五新”破解发展瓶颈

//m.auribault.com 2015-02-03 来源：人民网

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　　人民网北京2月3日电（万鹏）近日，指导2015年全国“三农”工作的中央一号文件全文发布。这份文件题为《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》。文件要求在经济发展新常态下，继续强化农业基础地位，切实防止出现忽视农业的倾向，并围绕建设现代农业部署了一系列强农政策举措。这是中央连续12年将中央一号文件聚焦在“三农”上，继续将解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。中国农业科学院农业资源与农业区划研究所研究员姜文来认为，一号文件全面延续了现有“三农”政策，并在此基础上提出了具体创新领域，将全面加快推进我国农业现代化建设进程。

　　系统描绘出加快农业现代化建设“路径图”

　　众所周知，农业是国民经济的重要基础，是三大产业中最基础的产业，但在我国三大产业中它仍处于“短板”的位置。姜文来在接受记者采访时谈到，2015年出台的中央一号文件同往年相比，它针对的“三农”问题不是具体的某一个领域，如水利、粮食等有一个非常明确的主题，而是针对农业现代化建设涉及的诸多领域提出了全面的意见，系统地提出了加快农业现代化建设路径图，在全面延续现有“三农”政策的基础上，提出了具体创新领域，《意见》具有系统性、延续性、可操作性和创新性的特点，必将全面加快推进我国农业现代化建设进程。

　　首次对我国“三农”问题进行了系统定位

　　姜文来指出，今年的中央一号文件首次对我国“三农”问题进行了系统定位，将解决“三农”问题作为全党工作的重中之重基础上，进一步强调了“三农”问题在实现“中国梦”和全面深化改革中的战略定位，“三农”问题圆满解决是实现“中国梦”的重要的组成部分，具有十分重要的战略地位。中国要强、要富和要美，农业必须强、农民必须富、农村必须美，采取各种措施，迅速补齐“三农”在“中国梦”中的短板，推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展，是提升中国综合实力的重大途径。我国正在全面深化改革，农村改革如何定位？《意见》指出，农村改革在我国全面改革中更加重要，地位更加突出。通过农村改革是实现中国强、富和美的必经之路，两者相辅相成。

　　重新定位了新形势下粮食生产能力的核心地位

　　该文件全文共分5个部分32条，将“不断增强粮食生产能力”作为首要任务提出，既延伸了以往“中央一号”精神，也重新定位了新形势下“三农”问题中粮食生产能力的核心地位。姜文来认为，手中有粮，心中不慌，吃饭问题是“中国梦”的首要问题，粮食安全是国家最重要的安全，必须放在至高重要的战略地位。我国粮食生产能力提升受到资源短缺、成本上升、效益低和国际市场等多重严峻挑战，农民种粮积极性不高，确保粮食生产能力提升是养活13亿人口的头等大事，无论是促进农民增收、城乡发展一体化、深入推进新农村建设，还是全面深入农村深化改革，始终不能放松粮食生产能力的稳定和提升，这既是战略问题，也是现实迫切需要解决的问题。

　　“三农”问题没有小问题和国家命运休戚相关

　　姜文来谈到，“三农”问题涉及面广，问题复杂，尽管国家连续12年将其作为工作的重中之重，但面对着迅速发展的新形势，即便“三农”老问题得到彻底解决，“三农”新问题仍然层出不穷，需要不断地面对和解决。“三农”问题没有小问题，它和国家的命运休戚相关。虽然今年的《意见》没有将农业某一领域作为重点主题，但只要认真学习和领会，结合本地的实践，积极应对农业现代化面临的挑战，真抓实干，加大农村改革创新力度，农业现代化建设的进程会加快，中国会变得更强、更富和更美。

　　用“五新”破解“三农”问题“瓶颈”

　　我国农业现代化面临着诸多问题，长期以来党和政府针对这些问题进行不断的探索和实践，取得了令世人瞩目的成就，如粮食多年连增，农民收入增加等，该文件对2014年“三农”取得的成就用不到100个字进行了高度的概括，着重提出了农业现代化建设面临的问题和如何解决这些问题。我国农业现代化建设面临着四个重大挑战：如何在经济新常态下继续强化农业基础地位、促进农民持续增收；如何在国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场“双重挤压”下创新农业支持保护政策、提高农业竞争力；如何在农业资源短缺、开发过度、污染加重硬约束下保障农产品有效供给和质量安全、提升农业可持续发展能力，如何在城乡资源要素流动加速、城乡互动联系增强发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣。

　　姜文来认为，如何破解四个重大挑战，既要注重常规的行之有效的方法和途径，更需要通过加大改革创新力度，用“五新”突破“三农”问题“瓶颈”：在提高粮食生产能力上挖掘新潜力，在优化农业结构上开辟新途径，在转变农业发展方式上寻求新突破，在促进农民增收上获得新成效，在建设新农村上迈出新步伐。这种在成绩面前更看到面临的挑战，提出如何解决问题的工作方法和态度，体现了中央对当前“三农”问题有深刻的清醒认识，应对这些挑战更具有针对性，有条不紊，高度从容，体现了党中央解决“三农”问题的决心、信心，证明了中央高水平的行动能力和执政能力。

编辑：周文

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