欺凌事件发生在校园内，重大影响因素却多半在校园外。不能内外结合，多管齐下，只指望学校和教育部门加强教育，是远远不够的。

　　近日，国务院总理李克强对校园暴力频发作出重要批示，指出“校园应是最阳光、最安全的地方。校园暴力频发，不仅伤害未成年人身心健康，也冲击社会道德底线。教育部要会同相关方面多措并举，特别是要完善法律法规，加强对学生的法制教育，坚决遏制漠视人的尊严与生命的行为”。

　　近年来，各地校园暴力事件频发，多名学生卷入欺凌事件，集体殴打、侮辱同学，造成程度不等的身体和心理伤害，不但让受欺凌的学生对校园生活失去安全感，还让人对欺凌者本人的未来人生充满忧虑。在事关未成年人成长的重大问题上，教育界和全社会都需要充分履行职责，切实采取有效行动，遏制类似事件频频发生的势头，还未成年人一个良好环境。

　　李克强总理指示教育部会同相关方面多措并举，特别强调了“要完善法律法规、加强对学生的法制教育”。校园欺凌发生在校园内，教育部门理所当然承担起法定的职责。在现有的法律框架内，采取必要措施，不但要保护学生不受欺凌，还要教育学生遵守法律和学习规章制度，不能恃强凌弱。如果触犯法律，必定予以处分乃至法律追究。

　　同时也要看到，学校教育有其效力边界。对于不同类型的校园欺凌现象，学校管理的力度是有限的，尤其是遇到恶性程度较高的欺凌事件，最后处理仍然离不开公权力机构行使法定职责。该处罚的处罚，该惩治的惩治，只有让“校园恶霸”受到应有的惩处，才能以儆效尤，挽救犯错的未成年人，让其他学生在校园内有安全感。

　　然而，长期以来，在惩治校园欺凌的肇事者问题上，可以明显感觉到有关法律法规及其执行的偏软倾向。面对未成年人，无论立法、司法还是执法部门，都颇多担心，往往不敢下重手。类似中国学生在美国留学期间遭遇欺凌，最后肇事学生被重判的情形，在国内常常是看不到的，通常的处理只是教育、道歉，以及家长作出赔偿。违法成本过低，不但导致欺凌同学的学生难以就此吸取教训，改过自新，更无形中助长了效仿者的胆量，校园欺凌频发的势头因此难以遏制。

　　学校和教育主管部门不是没有看到处罚过轻的危害，但同各部门以及全社会一样，担忧严厉惩处可能带来的副作用。至今全世界都未能解决一个核心问题：对未成年人的法律惩处真的有助于其矫正行为，促使其回归正常生活吗？用美国重判做例子，这些因欺凌同学而锒铛入狱的孩子，未来会有正常的发展前景吗？

　　固然，个人犯错应该承担相应的责任，但如果要以未成年人的未来人生为代价，无论学校老师、教育主管部门还是社会公众，都会踌躇再三，这是至今为止国内对欺凌者处罚偏轻的重要原因。不能正确看待和处理好惩治与挽救的关系，惩罚无法到位，威慑难以奏效，欺凌事件频发的势头也就难以扭转。

　　在加大对欺凌者的惩处力度上，首先必须明确，保护犯错的未成年人是必要的，但保护被欺凌的学生应放在优先地位。一次遭受欺凌可能给学生带来终身阴影，不比严厉处罚对欺凌者的人生影响小。仅从社会公正角度来说，虽然同样是自身成长受到影响，但在欺凌者是罪有应得，而在被欺凌的孩子那里，纯属无端受害。正义应该得到伸张，恶行必须遭到惩处，过多考虑欺凌者的未来，会助长更多的类似行为，从而造成更多的被欺凌者。孰轻孰重，立法者和管理者应该能够判别。

　　如果站在全体学生的成长，也就是站在未来社会秩序的高度来看，更不能容忍恃强凌弱者飞扬跋扈，因为目睹同学作恶却未得到应有惩处，会让未成年人误以为弱肉强食就是社会正常秩序，从而在规划人生发展上发生方向性错误。为了避免让欺凌者付出过大代价而采取的“人性化手段”，却有可能造成对其他学生包括受欺凌学生广泛且深刻的负面影响，这不会是全社会都愿意承受的吧？

　　一句话，欺凌事件发生在校园内，重大影响因素却多半在校园外。不能内外结合，多管齐下，只指望学校和教育部门加强教育，是远远不够的。李克强总理要求教育部门会同相关方面采取多方面举措，特别是完善法律法规，就是这个道理。只有全社会动员起来，真正认识到校园欺凌现象的复杂成因和综合治理的必要，并切实采取措施，堵住其中治理不力的最大漏洞，让法律给所有未成年人划出明确的底线，校园内的教育和其他工作才能取得实效。

　　（作者系上海大学教授）