针对校园安全事故，政府部门没少发文件，然而，治理效果却不佳。笔者认为，治理校园安全不能再头疼医头脚疼医脚。最有效的办法，就是制定《校园安全法》，明确公安部门、教育部门、社区、学校在校园安全管理中的责任。

　　目前，对于校园安全，究竟谁负责，存在模糊认识。公安部门认为这是教育部门的事，因此要求学校配备保安、购买安保设备，公安部门只是负责对保安进行培训。这带来一个问题：由于地方教育部门之前没有安保预算，因此，在聘请保安、购买安保设备时，一些学校常常应付了事。

　　在学校和社区之间，安全管理的责任也比较模糊，尤其是校园周边地带，社区认为这归学校管，学校则认为归社区管，结果是“三不管”。一些学校的周边治安很混乱，黑车、流动摊贩云集，每年各地都会进行集中整顿，可整顿之后由于职责不清，很快又死灰复燃。

　　而在学校内部，如何对待师生之间、同学之间的伤害案，当前也缺乏共识。对于教师侵犯学生权利，教育部门和学校普遍把这作为师德问题处理，然而这本质不是师德问题，而是法律问题，对事件的调查、处理，不应该由教育部门、学校内部进行。内部处理的结果，貌似强化师德，实则纵容违法犯罪。同样，对未成年学生间的伤害案，也往往以“保护未成年人”为由，加以淡化，结果导致学生缺乏基本的规则意识、法律意识，在违法犯罪的道路上越走越远。

　　解决以上这些问题，都需要一部《校园安全法》，只有通过立法程序，就如何保护校园安全、治理校园违法犯罪，进行广泛讨论，达成共识，进而采取措施，才能保障校园安全，让办学者把更多的精力投入到教育中。总体而言，校园安全应该纳入公共安全体系，进行系统治理。教育部门和学校更多是予以配合，比如学校的安保应该统一纳入公共安全预算，校内保安应由公安部门统一招聘、管理，学校的整体治安，由社区民警统一负责。而学校内部的冲突事件，则教育的归教育、法律的归法律，凡是涉嫌违法犯罪的，都应该由司法机关介入，而不是学校自行处理。当然，制定《校园安全法》只是解决无法可依的问题，而在有法可依之后，更重要的是执法必严。唯有如此，才能真正为校园筑起安全屏障。（作者系21世纪教育研究院副院长）