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唐　伟：对非法集资要综合施治

//m.auribault.com 2015-07-30 来源：经济日报

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　　近期，河南省信阳市工商局开展了打击非法集资活动，先后5次对全市投资咨询、资产管理类企业进行排查，澄清252家底数，将其中9家企业列为重点监管对象逐户跟踪监管，加强行政指导，并对4家涉嫌非法集资广告宣传的企业进行了立案查处。

　　民间非法集资的危害不言自明，随着手段不断翻新，形式越来越多样，目前非法集资处于高发频发态势，案发数量、涉案金额、参与集资人数处于高位。统计显示，去年全年非法集资案件涉及31个省（区、市），且跨省案件逐步增多。加强事前防范和事中监管，做到有的放矢、综合施治，是规避非法集资的优先选项。

　　首先，要解决管理上“九龙治水”造成的低效与迟滞。具体来说，就是要明确政府及部门责任，加强协作、理顺内部关系；要建立部门联动和整体协作机制，实行统一管理和指挥，以解决内耗导致的低效，并防止责任推诿造成的监管真空；还要效仿环境治理和食品安全的做法，实行严格的责任连带制和终身问责制，在约束权力的基础上提高监管效力。

　　其次，要进一步完善有关民间借贷的法律法规。非法集资首先是一种民间借贷行为，然而，规范民间借贷当前并无系统性的法律，只是散见于民法通则、合同法、物权法等法律及相关司法解释中，在执法过程中难以做到真正意义上的“有法可依”。因此，必须优先完善民间借贷的法律法规，让民间借贷行为规范起来。

　　再次，要进一步拓宽融资渠道。随着经济发展和人民生活改善，民间积累了大量财富，保值增值压力较大，强烈的投资需求为非法集资提供了生存的土壤。如果可以给民间资金提供有效投资渠道，非法集资吸引力就会下降。因而，放宽金融政策、鼓励民间金融机构发展、成立政府性投资公司或者基金、引导民间资金投资国家基础设施建设等，都是遏制非法集资的有效举措。

　　最后，要进一步加大打击和惩治力度。对于非法集资高发的态势，要开展集中性整治行动，进行全面排查。苗头性问题要依法处理，影响恶劣的案件要果断出手，完全暴露的案子要迅速干预，在做好资金控制、防止流失和挽回损失的基础上，依法追究违法犯罪者的刑事和民事责任，保护公众合法利益。

编辑：丁斌斌