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堂吉伟德：“中福在线”问题种种暴露自体管理严重缺陷

堂吉伟德

//m.auribault.com 2015-07-28 来源：光明网

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　　7月22日，新华社记者王文志向财政部实名举报“中福在线”彩票严重违规运营，其独家运营商中彩在线名义上是国有控股企业，实为总经理贺文掌控的“个人帝国”，他向自己暗中输送20亿元的利益。此前中彩在线曾因王文志披露中福在线的报道将《经济参考报》告上法院。（7月27日《京华时报》）

　　在举报有风险的大背景下，实名举报所承受的压力可想而知。王文志能够如此做，必然掌握着可以令人信服的证据。从其举报的内容看，“中福在线”彩票在系统管理、销售数据和中奖管理、资金管理等方面，确实严重违反《彩票管理条例》等法律法规，不失为一个彩票业界的“怪胎”。 6月25日，审计署发布了2014年对我国彩票资金进行审计结果的公告。这也是我国建国以来首次对彩票行业的资金状况进行大规模的审计，公告显示，在被审计的彩票资金中，仍然存在虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津贴补贴等违法违规现象，问题资金占比超过四分之一。

　　其实，抛开个案来看，彩票行业问题资金占比超过四分之一，都足以说明问题的严重性。究其根本原因，还在于自体管理之下，暗箱操作太多而给利益输送创造了条件。“中福在线”的问题若是属实，则很明确的暴露出其管理体系上存在的巨大漏洞。毕竟，从系统管理到销售数据等各个方面都存在问题，说明监管已然完全失灵。更重要的是，依据《彩票管理条例》第三十九条规定，将彩票销售系统的数据管理、开奖兑奖管理或者彩票资金的归集管理委托他人管理的，由财政部责令停业整顿。若是“中福在线”真的已然个人化，那么很明显其行为已严重违法。

　　更为糟糕的是，“中福在线”的问题之所以长期存续，跟监管的全面沦陷有着密不可分的关系，也由此暴露出其间“水很深”、“内情很复杂”。在这种情况下，若不能脱离利益关联，那么就可能会“查而不实”，使之成为“一个人的战斗”。为此，第三方机构介入并主导调查，就显得尤为重要。尤其是此次国家审计署在审计中发现“中福在线”存在的种种问题，应当对外公布并督促抓紧落实。

　　实名举报之后，问题已被摆上台面，急切需要相关部门调查并对外公布信息。不过以现有的社会信任基础，若不能摆脱自体调查的限制，调查的结果难言公平也很难获得社会的信任。最好的办法则是，由纪检部门参与调查，或者组建由财政部牵头，民政、纪检等部门参与的联合调查组，还原事实真相给举报人一个交待，也给公众一份满意的答卷，并以此作为规范彩票行业管理的开始。

　　由于透明度不高等多种原因，时下的彩票行业面临着严重的社会信任危机。在这种情况下，改变自体监管的体制局限，实行更为开放式的监督，就显得尤为重要。7月26日，北京市民政局官网发布消息，7月起至12月底，市民政局启动专项行动对福彩进行检查，对本市福彩中存在的问题提出了20项整改措施。今后，福彩工作将引入第三方审计评估制度，公益金的分配将进行民主决策等。客观说，“第三方评估”的独立性原则，应当在今后彩票监管体系中占有重要一席之地，以常态化的形式为彩票公信保驾护航。

编辑：曹茂竹