退一步讲，不要说社会主义国家，就是有些资本主义国家，它的私营企业也参照社会主义的一些做法，搞不同形式的职工参与管理，更何况我们是社会主义国家。

    我前年去德国访问，专门到大众公司了解职工参与管理的情况。 大众公司有企业管理委员会，有职工代表参加，企业中一些矛盾都通过企业管理委员会来解决。 所以，大众公司这些年来没有罢工。 它不是没有劳资关系矛盾，更不是根本性矛盾已经解决了，而是资本主义国家总结了教训，借鉴了社会主义国家的经验，搞了一套调和阶级矛盾的办法。 我们与他们的出发点不一样，但为什么企业要不要搞民主管理还变成一个问题了呢？ 中央对这个问题是很明确的，《工会法》的规定也很明确，党的主张都是很明确的。 我们国家推进政治体制改革，强调要加强党的领导，充分发扬社会主义民主，特别是要加强基层民主，包括政务公开、厂务公开、村务公开，包括职工代表大会制度。 现在的问题是，各级工会组织要与各级党政一起，用相当大的气力，来探讨、摸索、总结非公有制企业搞民主管理的制度、形式、方法。 目前，全国有４万多家非公有制企业建立了职工代表大会制度，有２ . ２万多家非公有制企业实行了厂务公开。 当然数量还不大。 但是说明，有了一个开端，这些企业都尝到了甜头。 职工代表大会制度作为公有制企事业单位职工实行民主管理的基本形式，厂务公开作为公有制企业单位充实职代会内容、落实职工民主监督权利的有效办法，非公有制企事业单位也都可以结合自身实际加以借鉴和运用。 今年要下大功夫，来总结这方面的经验，在这个基础上，开一次非公有制企业民主管理的经验交流会议。

    现在全国非公有制企业的职工超过了１个亿，我国的工人阶级当然应该包括这一部分。 因此，必须高度重视非公有制企事业单位的职工民主管理问题。 对国有企业、集体企业来说，是建立健全的问题，而大量精力要放在非公有制企事业单位上面。 权利最容易受到侵犯、人格受到侮辱、经济上得不到保障的，主要是这些企事业单位的职工。 如果工会不在这个问题上说话，就没有抓到问题的要害。

    所以，在基层建立健全调整劳动关系的机制，一个是要坚持和发展平等协商和签订集体合同制度，一个是要建立健全职工代表大会制度。 而要建立健全这两个制度，一个前提条件，是这个企业要建立工会组织。 工会都没有，谈什么调整劳动关系？ 劳动关系的两方、三方中的一方都没有了，谁来代表职工一方？ 调整劳动关系的机制也就难以建立和健全。 所以，建立健全这两个机制的前提条件，是要加快在新建企业组建工会的步伐。 前年全国开了会议以后，这两年进展是快的，到去年年末，我们的工会会员由８ ０ ０ ０多万到了１ . ２亿，今年争取达到１ . ３亿。 但就是这样，还有１亿左右的职工没有被组织到工会中来。

    在组建工会工作中，有一些地方有一种观念，认为国有企业应该组建工会，有本地户口的企业职工，应该组织到工会中来，但外来打工的、没有本地户口的职工，就不应该加入工会。

    我们必须明确，加入工会的条件是看这个职工是不是以工资收入为主要生活来源，不管户口是本地还是外地的，不管工龄长短，凡是在一个企事业单位工作的、以工资收入为主要生活来源的，就有条件和资格加入工会，工会就有责任去组织他们。 有的老同志说，他们楼里开电梯的开了８年，啥组织也没有参加，工会也不管他们，好像这些人不在工会视野中。 这些职工也是工人阶级的一部分，也应该把他们组织起来。 有的地方就把保姆也组织到工会中来了，因为保姆的合法权益也需要保护。 因此，这就要求加强社区工会建设，通过社区工会把这些职工组织到工会中来。 按照这样的要求，我们的工作量是很大的。 所以，前提是要有工会组织，没有工会，集体合同谁去签，职代会谁去召开？ 这是一个方面的工作。

    另一方面，调整劳动关系单靠基层是不行的，各级工会领导机关也应该建立相应的调整劳动关系的机制。 当前一个很突出的问题，就是河北的经验所讲的，也就是要建立健全劳动争议仲裁的机制。 因为任何一种调整劳动关系的机制，都很难设想能解决所有矛盾。 召开职代会中争执不下的问题怎么办？ 签订集体合同中有争议的问题怎么办？ 要靠上面，靠上面去调解或仲裁。 而现在这套机制还不健全，机构、人员也不健全，制度、办法也不健全。 现在有了矛盾，不找劳动争议仲裁机构，要么不吱声，要么一下子就撇开党政闹到大街上，去围市委、市政府，堵火车和高速公路。 因为我们调处劳动争议的机制不健全，没有引导他们通过这套程序去解决问题。 我们经常讲要把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，这个方针是很正确的，但为什么还有这么多矛盾得不到解决？ 其中一个重要原因，就是缺乏调解、仲裁劳动争议的有效机制。 所以从领导机关来讲，要建立健全劳动争议仲裁机构，放在劳动部门、经贸委还是工会，都可以，都需要摸索。 但现在要想办法先建立起来。 如果这个渠道不通，矛盾这么多，机制不健全，怎么办？ 就会出事。 这是我们调整劳动关系矛盾所面临的一个方面的任务。

    第二，要及时解决职工群众特别是困难职工群体在劳动关系方面遇到的矛盾与问题。