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加强中美气候变化合作共谋全球绿色低碳转型

邹骥祁悦陈济

//m.auribault.com 2015-09-28 来源：人民日报

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　　气候变化是本世纪人类面临的最严峻全球挑战之一。中美是世界上第一和第二大的经济体、能源消费大国和温室气体排放大国，也分别是最大的发展中国家和发达国家。2014年，中美二氧化碳排放量、能耗、国内生产总值以及人口分别占全球总量的43%、40.8%、35.7%和23.4%.中美的一举一动都会对全球经济、能源消费、应对全球气候变化产生举足轻重的影响。中美加强气候变化合作不仅有助于凝聚各方共识，增强政治互信，积极推动气候变化国际多边进程，还将促进全球绿色低碳转型，为全球应对气候变化做出重要贡献。

　　哥本哈根会议之后，各方对多边进程普遍缺乏信心，国际气候谈判进展缓慢，迫切需要新的政治推动力。2014年11月，中美两国元首在利马会议前发布气候变化联合声明，共同宣布了各自2020年后应对气候变化的行动和目标。《联合声明》还对共同但有区别的责任这一《联合国气候变化框架公约》（以下简称公约）核心原则进行了阐述。中美合作作为发展中国家和发达国家合作的一个组成部分，为推动国际气候变化多边进程做出了贡献。中美按照公约缔约方华沙和利马会议的决议要求于2015年上半年分别向公约秘书处提交了“国家自主贡献”文件。两国雄心勃勃的目标将为实现2℃温控目标做出显著的贡献，为全球应对气候变化和低碳转型提供更强劲的动力，确定了公约进程发展的大局。美国根据公约关于发达国家为发展中国家提供资金支持的要求，于2014年承诺向绿色气候基金（GCF）注资30亿美元；中国作为最大的发展中国家也宣布将扩大现有气候变化南南合作的规模，并将建立气候变化南南合作基金，进一步加大帮助发展中国家减缓和适应气候变化的力度，这也正在形成中美合作支持发展中国家应对气候变化的新格局。

　　巴黎协议谈判启动以来，中美两国充分吸取哥本哈根会议的经验教训，在各级政府官员和专家之间保持畅通的沟通交流渠道，安排了大量的磋商和对话活动，求同存异，努力管控分歧，积极寻求共同点，围绕巴黎协议要素设计和机制安排、法律约束力、资金、共同但有区别的责任原则、提高行动力度、长期目标等谈判中的关键问题进行了磋商协调。中美在巴黎协议的核心议题上加强磋商、增加共识将为巴黎会议取得成功奠定重要基础。

　　中美两国在应对气候变化领域合作前景广阔，将共同推动全球低碳转型。中美两国都意识到技术创新和务实合作是全球应对气候变化的重要措施，都有深化清洁能源合作的内在诉求和借助低碳绿色转型巩固和提高国际竞争力的意愿。

　　在近年来的合作中，中美双方在中长期尺度上进一步确定了低碳转型的方向，明确了气候变化双边合作的重点合作领域，为两国国内相关行动提供了明确的指引，向全球应对气候变化行动的利益相关者传递了积极的信号。

　　2013年4月以来，在中美气候变化工作组的工作框架下，两国确定了包括载重汽车和其他汽车减排、智能电网、碳捕集利用和封存、建筑和工业能效、温室气体数据收集和管理、气候变化和林业倡议、气候智慧型/低碳城市，以及锅炉效率和燃料转换在内的8个重点合作领域，邀请包括国家和地方政府部门、大学、民间团体和私营部门等在内的利益相关方在联合实施计划的指导下共同推进应对气候变化务实合作与行动。

　　中美非常重视气候变化政策对话，在气候变化工作组框架下定期组织针对2020年前和2020年后应对气候变化行动的强化政策对话，促进双方关于2020年后控制温室气体排放、气候变化国际谈判和实现各自气候行动目标的国内计划等问题的交流。这些活动有效地促进了双方在气候变化合作领域增信释疑、求同存异、保持合作的良好势头。

　　在地方政府层面，两国也开展了卓有成效的合作。2015年9月，中美气候智慧型/低碳城市峰会在美国洛杉矶成功举行，会上中国11个省/市宣布了碳排放达峰的目标，美国18个州/市也提出了碳减排的目标，双方还就报告温室气体排放清单、创建城市/区域气候行动计划以及加强双边伙伴关系和合作达成了共识，并将积极推动建立中美气候领袖网络。

　　在专家层面，中美两国也进行了积极的对话和交流，旨在通过加强交流和相互理解，促进中美政府间气候变化合作，探索通过双边合作推动全球应对气候变化国际合作进程、促进两国国内低碳发展的途径。自2012年以来，中美分别在芝加哥、华盛顿、北京等地组织了多次专家对话，就两国国家自主贡献目标、国内气候变化政策、巴黎协议谈判等焦点问题展开坦诚的讨论，增进了对彼此立场、背景的理解。据悉，双方一些智库已经在安排未来的专家对话，准备就落实“国家自主贡献”目标、实施国内政策措施和以气候变化合作促进发展两国新型大国关系等议题继续展开对话。

　　经过两国政府的积极努力，中美气候变化合作已经即将成为双边关系的新亮点。两国通过气候变化领域的对话与合作，充实了建立新型大国关系的基础，为中美在经贸、科技等其他领域加强合作创造了新的条件和机会。

　　2015年9月25日，习近平主席访美期间，两国领导人再次发表《气候变化联合声明》，为巴黎协议谈判的若干问题提出解决方案，为即将召开的巴黎会议提供了强劲的政治推动力。中美在气候变化领域的合作正在持续不断地给多边国际气候进程和中美双边关系注入新活力，进一步加强两国气候合作将不仅施惠于两国关系，还将为全球发展路径的低碳创新和造福全人类做出积极贡献。（作者单位为国家气候战略中心）

编辑：周文

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