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大学依法治校的层次性

李建华

//m.auribault.com 2015-05-06 来源：光明日报

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　　在治理层面，依法治校是创新大学治理模式的内驱动力

　　依法治校是现代大学的治理模式。党委、行政与学术组成了大学治理的基本架构。依法治校为三者勾勒了清晰的边界，推动党委领导权、行政管理权与学术自治权在各司其职基础上协同共治。

　　党委领导是大学依法治理的政治基石。我国大学是社会主义高等教育的中坚力量，坚持社会主义道路是大学的政治宗旨。大学吸纳了高层次知识技术人才，凝聚了最新知识技术成果，也是文化、观念交汇聚集的场所。随着经济全球化进程的深化，多样思想观念突破地域、民族的束缚而发生交汇、碰撞。大学是文化的前沿阵地，往往最先接触多样的文化信息。其中既有符合人类基本价值取向、代表现代文化发展方向的先进元素，也充斥着陈腐落后的文化观念。在信息技术日益发达、文化交往日趋频繁的时代，大学党委担负着更为艰巨的任务，防止腐朽文化的渗透、蔓延，领导大学行进在正确的政治方向上。同时，保持政治权力与行政权力、学术权力的界限，完善党委领导下的校长负责制是依法治校的题中应有之义。以依法治校引导党委领导模式创新是大学建设在新形势下的重要课题。

　　依法治校对于行政权力行使也提出了新的要求。一方面，行政管理必须程序化、规范化、透明化，要明晰管理责任、明确管理目标、细化管理标准，在人事任免、工作考核、重大问题决策等方面形成科学有效、长期稳定的运行机制。另一方面，行政管理又必须接受党委领导、民主监督，并且为学术研究、人才培养提供充分的自由空间。保障大学健康有序运转、实现资源优化配置、激发学术活力，是依法治校模式下行政管理创新的根本方向。

　　依法治校推动教授治学机制的完善与创新。教授治学是现代大学学术管理的主要模式，其目的在于肯定教师在教学、科研中的主体地位，尊重学术规律，最大限度地发挥教师在知识技术层面的优势，推动学术发展。学术是专业性极强的领域，如果不充分尊重学术探索的自由，就容易导致政治权、行政权的过度干预，制约学术研究。但学术自由不是无限度的自由，学术自治必须在法治的规矩下开展。依法治校要求构建系统的学术自治机制——建立健全教授委员会制度、搭建学科协同创新平台、建立学术激励机制、构建学术评估指标体系。近年来频频见诸媒体的学术不端、学术腐败事件时刻提醒我们，离开法治的学术自由只能败坏大学声誉、扰乱学术秩序、阻碍学术进步。依法治学、在法治的规范下进行学术治理创新是维护学术纯洁性的唯一路径。

　　政治权力、行政权力与学术权力之间是相辅相成的关系，只有在依法治校的基础上进行大学治理模式创新、实现三种权力有机结合，才能保证大学的和谐健康发展。

　　在文化层面，依法治校是树立大学法治精神的价值支撑

　　依法治校离不开制度约束、离不开治理模式创新，也离不开法治文化的培育。依法治校所体现的正是现代法治精神。实现依法治校，就必须在广大师生心中建立牢固的法治意识、确立坚强的法治信念、塑造法治精神。信念能帮助人们对信息进行筛选、控制自己的行为、形成稳定的行为模式。只有营造法治氛围，把制度、机制等外部约束内化为个人的内心信念，才能使遵纪守法成为大家的行为习惯，从而在根本上抑制违法动机、降低违法风险。依法治校的最终目的不在于通过规章制度制约教职员工与学生的行为。相反，依法治校的目的在于为广大师生提供广阔的自由学习、研究空间，促进人的自由全面发展始终是法治的主旨所在。人的自由全面发展须以自律为基础。恰如康德所言，人之所以能为自己立法，在于人们心中存有道德准则，从而能够从自律走向自由。依法治校也是如此。只有塑造法治精神，强化人们内心的法治力量，才能达到法治自觉的境界。

　　树立法治精神，大学首先要通过法治教育强化教职员工和同学对于规章制度的认知。认知是对于认识对象选择性接受的过程，是对于既有知识体系的丰富、更新。大学要通过组织规章制度学习、法治课堂建设、开展校园法治宣传等活动普及法治知识，唤起人们的法治意识。其次，要通过法治实践培养师生的法治情感。法治情感是人们在法治实践中所产生的对于规章制度的正面情感。大学有责任培养教职员工和同学们对于规章制度的荣誉感、认同感，促进他们产生遵纪守法的义务感。法治情感有助于形成知法、讲法、守法的校园文化环境。再次，要坚定师生员工的法治意志。法治意志是人们在面对外界诱惑、履行守法义务过程中表现出的决心和毅力，是法治精神转化为守法行为的心理关口。大学可以采用树立遵纪守法典型、宣讲违法违纪危害、设置法治情景体验等方式锻炼师生的法治自制能力，强化法治观念。以法治认知、法治情感、法治意志带动法治文明建设，是树立大学法治精神的有力支撑。

　　（作者系湖南城市学院党委书记、教授）

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编辑：丁斌斌

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