“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，对残疾人事业可持续发展提出了新要求。只有适应新发展理念，残疾人事业才会得到更好更快的发展。

　　以新理念为指引 处理好五个关系

　　围绕创新发展理念，处理好继承和创新的关系。在残疾人工作任务越来越重、残疾人的需求越来越多、社会各界对残疾人的关注度越来越高的大形势下，开创残疾人工作新局面的出路在创新，要害在创新，关键也在创新。近年来，各市残联在工作实践中，创造了许多行之有效的方法，落实了许多备受欢迎的项目，布局了一系列打基础、利长远的工作。要在继承的基础上，大胆想、大胆试、大胆干，在不断深化改革、持续推进创新中开拓残疾人事业发展新局面。

　　围绕协调发展理念，处理好整体和短板的关系。残疾人事业具有综合性、系统性、多样性，如果突出一点，偏废其他，发展就会不均衡、不协调、不可持续。要做到综合推进与单项补短相协调，既集中力量破解难题、补齐短板，又不断巩固和厚植原有优势；既集中力量突破残疾人精准扶贫、就业等难题，又善于驾驭信访事件增多、人员编制压缩带来的复杂局面，使“点”和“面”相辅相成、相得益彰。还要注意残疾人物质丰富和精神充实相协调，让他们在物质方面得实惠的同时，不断丰富精神文化生活，从而更好地融入社会。

　　围绕绿色发展理念，处理好增量和存量的关系。残疾人事业要实现可持续发展，就必须正确处理投入增量和存量的关系，既注重需求侧的引领，也重视供给侧的优化。在当前经济增速放缓、财政投入增量减少的形势下，既要千方百计下大气力争取投入增量，以弥补历史欠账；又要提高投入存量的利用效益，把已有投入放到最需要破解的难题上，使其充分发挥作用。对已建的托养、康复中心和培训、就业等基地，要使其效益最大化，同时要积极策划一批短平快项目。

　　围绕开放发展理念，处理好直接和间接的关系。残疾人工作不能光靠残联一家单打独斗，要动员社会各界齐抓共管。这就要求我们跳出残联自身，广泛吸纳间接服务残疾人的各种社会资源。

　　围绕共享发展理念，处理好共性和个性的关系。让广大残疾人共享经济社会发展成果，是党中央、国务院提出的明确要求。这就要做好城市和农村的统筹、面上和点上的统筹，既分类指导、各有侧重，又兼顾各方、扩大普惠，使残疾人需求的普遍性和特殊性有机结合，过上和健全人一样的幸福生活。

　　提升工作水平 让残疾人共享社会发展成果

　　把残疾人事业推向更高层次，要坚持问题导向和需求导向，不断提升工作的科学化、规范化、精细化水准。当前和今后一个时期，要着力抓好以下几个方面：

　　一要着力加快残疾人小康进程。全面小康，是惠及全体人民的小康。没有残疾人的小康，就不是真正意义上的全面小康。到2020年，残疾人能不能和健全人一起全面实现小康，任务还十分艰巨。要把残疾人实现全面小康作为总任务、总目标，科学布局、协调各方，倒排进度、强力实施。在工作布局安排上，既要覆盖全部领域，又要覆盖全部人口，使所有残疾人的生活都达到小康标准。要把帮助残疾人增加收入作为头等大事，在产业开发、技能培训、就业渠道、文体生活等各个方面出实招、见实效，确保残疾人在小康路上一个都不掉队。

　　二要着力推进残疾人精准扶贫。残疾人个体差异大，贫困程度深，脱贫能力弱，采用常规思路和一般办法，很难打赢脱贫攻坚战，只有不断创新，才能攻坚克难。要扭住“精准”二字，找对穷根，明确靶向，做到因户施策、因人施策，既不急于求成，又要只争朝夕。要发挥扶贫部门、残联组织和残疾人的作用，让各种力量形成合力。要努力提高脱贫效果的可持续性，并通过教育脱贫、技术脱贫、就业脱贫、培训脱贫，阻断贫困现象的代际传递。

　　三要着力提升残疾人服务保障水平。只有在义务教育、基本医疗、基本康复、住房安全等方面有保障，直至家庭生活无障碍，残疾人才会有更多获得感，才能共享经济社会发展成果。要改进方式，按照开放发展理念，积极推动政府购买适合市场化提供、社会力量承担的残疾人公共服务。要鼓励和引导民营机构进入残疾人特教、语训、康复、精神病防治等各项服务领域。要扩大服务保障范围，增加服务保障种类，提高服务保障标准，不断为残疾人提供更多优质便捷服务。比如，康复技术要从低端向中、高端转变，扶贫要从粗放型向精细化转变，辅具适配要从普及型向个性化转变，等等。

　　四要着力维护残疾人合法权益。残联作为残疾人的“娘家”，要始终把维护残疾人合法权益作为主业、纳入工作常态，让其权益得到充分保护。要高质量建言献策，主动争取特惠政策，使残疾人更多地享受到发展成果。要大力宣传残疾人政策法规，建立健全残联与行政机关、司法机关之间的沟通渠道和制度化协商渠道，使残疾人免受不法侵害；一旦受到侵权，能及时伸张正义。要积极争取壮大维权力量，努力呼吁在各级人大代表、政协委员中进一步增加残疾人及其亲友、残疾人工作者的比例，以更好地反映残疾人的利益诉求。（作者系省残联党组书记、理事长）