水，是生命之源，亦为国之根本。习近平总书记来陕视察调研期间多次就生态文明建设，尤其是水环境保护作出重要指示。要围绕“山青、水净、坡绿”的目标推进生态环境保护，要让三秦大地山更绿、水更清、天更蓝，水环境质量的好坏是关键。当前，我省面临水资源时空分布明显不均、局部水污染严重、水循环利用不足以及水生态环境脆弱等严峻形势，保护有限的水资源，加大水污染防治力度，保障水环境安全已成为我省生态文明建设的重点任务之一。

　　我省河流以秦岭为界，分属黄河、长江两大水系。秦岭以北为黄河水系，流域面积占全省的63.3%，水资源量仅占全省的29%。秦岭南侧为长江水系，流域面积占全省的36.7%，水资源量占到全省总量的71%。随着经济飞速发展，由此相生的必然是生态环境遭到破坏，水环境日益恶化。为此，在发展的同时一定要兼顾“治水”大计。

　　一、治水之计，规划先行。水污染防治是一项系统工程，要从全局和战略的高度进行谋划和顶层设计。充分利用国家出台“水十条”与我省的《水污染防治工作方案》的契机，按照规划先行，结合三河、三江等主要河流的实际，确定南防北控、中部提升的治理思路：即陕北地区以水环境风险防控为核心，关中地区以渭河流域水污染治理为重点，陕南地区以构建汉丹江流域水质保护屏障为基础。编制我省主要河流水环境保护规划，要因地制宜地提出改善水环境、治理水污染的目标和指标，分流域、分区域、分行业制定水污染防治的重点任务和措施，夯实部门职责，任务分解到人，责任落实到位。

　　二、治水之力，整装合发。强化部门联动是整合治水之力的重要举措。随着“十二五”的圆满收官，全省呈现缓中趋稳、稳中向好的发展态势。然而，在发展的同时，我们却“噎”在了消化发展成果上，水污染治理能力亟待有效整合。比如，污染防治职能分散环保、建设、渔业等部门；资源保护职能分散在水利、林业、农业等部门；综合调控管理职能分散在发改委、财政、国土等部门。由此可见，若要落实一项涉及多部门的环保大计，一定要整合治水之力，加强部门联动，打好“组合拳”。

　　社会共治也是整合“治水之力”的关键。政府与企业本是水环境治理的博弈方，排污与监管的对立，治污能力与资源占比的不平衡，权责界定的不明晰，对治理水污染带来很多难以预料的隐患。因此要建立“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，为三秦大地水更清提供持久动力。

　　三、治水之行，系统实施。“仁者乐山”，便有“智者乐水”；有“行到水穷处”，亦有“坐看云起时”。山水田园不分割，是系统思维，更应是我们今天对待生态的态度。治水，亦不可“就水治水”。一要协同管理地表水与地下水、大江大河与小沟小汊。加强流域治理，深化水质保护，特别是加强对汉江和渭河流域的治理。加强饮用水水源保护，特别是傍河地下水开采，控制地表水污染物向地下的运移。完善水环境监测网络，同步监控地表地下水污染状况，提升风险防控能力。二要系统控源，以“10+3”企业、重点行业以及工业集聚区、城镇生活区等为重点，加快工业及生活水源、污染物污水处理厂、垃圾处理厂等项目建设，全面控制各类污染物排放，有效推动深化减污。三要“以项目治水”为重点的工程措施与“用制度管水节水”为重点的管理措施并举，加快山河江坡治理工程建设，加强以渭河、汉江、丹江综合治理为重点的重大生态工程建设、加大南水北调水源地保护力度，切实落实治理任务。

　　四、治水之严，违法“零容忍”。“欲善其事，先利其器”，这里我用“器”来比喻执法的严格和对违法行为的“零容忍”。近年来，我省环境监管力量薄弱，监察机制建设不完善，监督执法方式单一，违法成本低、守法成本高的现象依然存在。因此，一定要加大环境执法力度，重拳打击违法行为。一是要完善环境监督执法机制。推行省级巡查、地市检查，部门及区域联合执法、交叉执法，加大暗查暗访力度与公众监督力度。二是要实行“红黄牌”管理，对超标和超总量的企业予以“黄牌”警示，一律限制生产或停产整治；对整治仍不能达到要求且情节严重的企业予以“红牌”处罚，一律停业、关闭。三是要建立信息定期公开。抽查并公布排污单位达标排放情况，定期公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单，形成“过街老鼠，人人喊打”的强大震慑，形成“齐抓共管”排污企业的新局面。政府及相关管理部门只有坚持对环境违法行为“零容忍”，带着“牙齿”和“利爪”治水，才能真正灭其恶行于无声。

　　习近平总书记说，在生态环境保护上一定要算大账、长远账、整体账、综合账。绘制“漠漠水田飞白鹭，阴阴夏木啭黄鹂”的美丽画卷，单靠保水、治水远远不够。要盘活三秦大地上“山水林田湖”生命共同体，关键是要有一张大格局，你中有我，我中顾你，才能真正实现山水相连、花鸟相依、人与自然和谐相处，也才能真正做好三江三河这篇“水净”文章。（作者系省环保厅副厅长）