党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确提出加大环境治理力度的要求，把改善生态环境作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务。这是党中央坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，准确研判环境形势、顺应人民群众期盼，作出的重大决策部署，意义重大、影响深远。

　　一、充分认识加大环境治理力度的重大意义

　　党中央、国务院历来高度重视环境保护。党的十八大以来，党中央把环境保护摆到更加重要的位置，治理进程明显加快，生态文明建设取得新进展。由于历史积累的环境问题较多，发展不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转。“十三五”时期，必须继续加大环境治理力度，着力改善环境质量。

　　（一）加大环境治理力度是补齐全面建成小康社会短板的必然选择

　　小康全面不全面，生态环境质量是重要方面。我国环境质量差、生态受损严重、风险隐患高，环境承载能力已经达到或接近上限。生态环境已成为实现全面建成小康社会的短板和瓶颈制约。2014年，74个重点城市中仅有8个城市空气质量年均值达标；全国地表水近10%为劣Ⅴ类，I—II类水质比例较上年下降5.7个百分点。《建议》明确提出，要在补齐短板上取得突破性进展。这就要求以改善环境质量为核心，用硬措施完成硬任务，实现与全面建成小康社会相适应的环境质量目标。

　　（二）加大环境治理力度是为人民提供更多优质生态产品的内在要求

　　《建议》提出，为人民提供更多优质生态产品。随着经济社会快速发展，人民群众对清新空气、清澈水质、清洁环境等生态产品的需求越来越迫切，希望能够蓝天常在、青山常在、绿水常在。当前，雾霾天气、城市黑臭水体、饮用水源不安全等环境问题凸显。必须加快解决突出环境问题，让人民群众切身感受到污染可以治理、环境能够改善、优质生态产品能够增加。

　　（三）加大环境治理力度是推动绿色发展的重大任务

　　《建议》提出，坚持绿色发展，着力改善生态环境。经济发展进入新常态，特别是在经济下行压力加大形势下，必须注重平衡和处理好发展与保护的关系，着力推进生产方式和生活方式绿色化。以环境保护优化发展方式、拓展发展空间、增强发展动力，坚持区域上守住生态红线、行业上守住排污总量、准入上守住环境门槛，既推动污染物排放降下来、环境质量好起来，又促进经济平稳发展、量增质更优。

　　二、“十三五”时期加大环境治理力度的目标和重点任务

　　《建议》提出“十三五”环境保护目标任务，主要包括：生态环境质量总体改善；生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升；能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少；主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。实现上述目标，必须以提高环境质量为核心，抓住重点任务，推动实施重大环保行动和工程。

　　（一）坚持以提高环境质量为核心

　　“十三五”时期环境保护要以提高环境质量为核心。环境质量是根本目标，污染减排是重要手段。我国一些主要污染物排放量仍高达2000万吨左右，只有再减少30%—50%，环境质量才会明显改善。

　　《建议》提出，扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。这是对改善环境质量的硬要求。要在继续实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量控制基础上，增加重点行业挥发性有机物排放量等作为约束性指标，实施区域性、流域性、行业性差别化总量控制指标。推进实施燃煤电厂超低排放改造、大气污染传输通道气化、石化及化工行业挥发性有机物治理等一批环境治理重点工程，通过大工程带动大治理。同时，进一步增强规划环评约束力。

　　（二）深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划

　　大气、水、土壤，既是提供生态产品的环境要素，又是容纳污染物的环境介质。《建议》提出，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。环境治理的重点就是坚决打好大气、水、土壤污染防治三大战役，将三大行动计划的路线图落实为各地的施工图，推动环境质量持续改善。

　　深入实施大气污染防治行动计划。计划提出十条35项具体措施，主要包括：强化污染综合治理、调整优化产业结构、加快企业技术改造、调整能源结构、提高节能环保准入门槛、完善环境经济政策、严格依法监督管理、加强区域大气污染防治协作、妥善应对重污染天气、落实地方政府企业和社会责任，经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。

　　深入实施水污染防治行动计划。计划提出十条238项具体治理措施，主要包括：全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确落实各方责任、强化公众参与和社会监督，到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升。

　　编制实施土壤污染防治行动计划。协同推进污染预防、风险管控、治理修复三大举措，着力解决土壤污染威胁农产品安全和人居环境健康两大突出问题，到2020年，全国土壤污染加重趋势得到遏制，土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障。

　　（三）推进多污染物综合防治和环境治理

　　我国区域性、复合型大气污染和流域性水污染问题日益凸显，需要积极探寻系统科学的治理思路和技术路线。

　　《建议》明确要求推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治。环境治理不能搞单打一，需要坚持多污染物综合防治和区域流域联防联控联治，充分发挥多污染物综合治理的协同效应和区域流域的共治效应，推动形成改善环境质量的整体效果。强化污染防治和生态保护的联动，推进生态文明建设示范区创建，加强自然保护区管理。要推动多污染物协同控制，多污染源综合防控，加强联防联控和流域共治，建立统一的决策协商、信息通报、环评会商、联合执法和预警应急机制。