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加快生态文明建设不断提升城市品质

雷洪金

//m.auribault.com 2015-08-06 来源：中国环境报

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　　生态是生存之本，环境是发展之基。良好生态环境是人和社会持续发展的根本。四川省自贡市委、市政府高度重视生态文明建设，通过近年来的努力，生态文明理念逐步深入人心，城市绿化水平、环境质量持续提升，生态自贡建设取得显著成效。

　　树立生态文明理念，推动自贡绿色发展

　　自贡是一座老工业城市、化工城市，过去在生态环境方面欠账较多，新老环境问题日益叠加，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的形势十分严峻。同时，自贡是全国50个严重缺水城市之一，是全省辖区面积最小且主城区唯一不临大江大河的城市，环境承载能力有限，生态相对比较脆弱。

　　面对严峻的挑战，我们别无选择，只有坚持走科学发展之路，努力实现经济社会发展与生态环境保护的共赢，才能为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”，留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　面对广大群众对改善居住环境迫切的要求，2011年自贡市第十一次党代会从推进永续发展的战略高度，提出要加快建设优美宜人的生态自贡。

　　我们坚持生产、生活、生态“三生共赢”发展理念，不懈推进生态文明建设，发展绿色经济，践行绿色惠民，着力构建集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间。

　　在推进生态文明建设中，我们注重挖掘传统生态文化，培育生态伦理道德观，融入社会主义核心价值体系，引导公众在价值取向、生产方式和消费模式上进行绿色转型，使保护生态环境、建设生态文明成为各级党委、政府的决策和企业的自觉行动。

　　坚持科学规划引领，筑牢绿色发展基石

　　建设生态自贡，必须有一个好的规划作指导。为坚守生态发展底线，持续、有效改善全市生态环境，为经济社会发展提供绿色保障，近年来我们加强生态文明建设的顶层设计，在规划编制上大做文章。

　　制定出台《自贡市城市总体规划（2011—2030）》，中心城区137平方公里建设用地范围实现控制性详细规划全覆盖。

　　在充分调研的情况下，分析区域生态特征、生态系统服务功能与生态敏感性空间分异规律，确定不同地域单元的主导生态功能，在全省率先编制完成《自贡市生态基础设施规划》和《城区非建设用地规划》。

　　丰富、完善绿地规划体系，先后完成了《自贡市蓝线规划》、《自贡市湿地资源保护规划》、《自贡市城区义务植树基地规划》、《中心城区绿地系统规划》编制工作，夯实了生态自贡建设基础。

　　启动“一控规、两导则”，即控制性详细规划、土地细分导则、城市设计导则，实现由二维平面管理转向三维立体管控。充分发挥规划的引领作用，使生态文明建设规划成为320万自贡人民的统一意志和共同行动。

　　统筹实施五大行动，务实推进生态自贡建设

　　我们始终牢牢抓住釜溪河流域综合治理、城区污染企业关闭搬迁、城区园林绿化建设“三大突破口”，统筹推进蓝天、清水、绿地、宁静、利废“五大行动”，努力建设天蓝、地绿、水清、城美的生态自贡。

　　实施蓝天行动，提高空气质量。紧扣一个“控”字，做好关、淘、搬、治、防5篇文章。先后关闭了大安盐厂、红旗机砖厂、钛黄粉厂、工业泵厂等一批城区重污染企业。

　　淘汰了富南水泥、鸿福水泥等15户企业的落后产能，督促久大盐业公司大安生产中心和市水泥厂停止生产，全面启动了鸿鹤片区工业企业整体搬迁工作。

　　对久大盐业、自力水泥、金龙水泥等重点企业实施脱硫、脱硝、烟粉尘治理工程，严防建筑和道路扬尘污染，城区道路机械化清扫率达到55%。

　　着力构建大气污染区域联防联控机制，2014年国家考核指标PM10年均浓度为107微克/立方米，较2013年下降11微克/立方米，下降率达9.3%。

　　实施清水行动，改善水域环境。紧扣一个“清”字，抓好开源、节水、治污3篇文章。加快小井沟水库、狸狐洞水库、楼房湾水库、向家坝自贡灌区等一批骨干水源开发工程建设，完善供水系统，确保有更多的清水注入，从根本上解决自贡缺水问题。

　　大力实施节水工作，建立最严格水资源管理制度，编制《自贡市中心城区水系规划》，严格落实“三条红线”控制目标。

　　加快推进釜溪河流域综合治理，实行河长制，严格执行跨界断面水质超标资金扣缴制度。全面取缔釜溪河、旭水河（自贡段）、威远河（自贡段）和饮用水水源水域外200米范围内规模化畜禽养殖场。

　　全面推进生活污水处理设施建设，到2015年底，全市90个乡镇生活污水处理设施将建成投运，总规模达到7.8万吨/日。自贡是四川省继成都市之后第二个全面启动乡镇生活污水处理设施建设的城市，农村污水处理实现历史性跨越。城市生活污水处理收集能力评分，2014年列四川省地级市（州）中第一。

　　实施绿地行动，推进全域绿化。生态自贡，绿化当先，绿地行动关键在于一个“绿”字。目前，自贡市城市绿地率达到35.2%，绿化覆盖率达到39.7%，人均公园绿地面积达到11.2平方米，森林覆盖率达到32.6%，成功创建国家园林城市，并被联合国环境规划基金会等5个机构授予“杰出绿色生态城市”荣誉称号。

　　釜溪河复合绿道（示范段）工程荣获2014年度“优秀园林绿化工程奖”大金奖，是2014年度西部地区唯一获此殊荣的项目。

　　实施宁静行动，降低噪声污染。实施宁静行动关键在于一个“降”字，即降低交通噪声、降低建筑施工噪声、降低社会生活噪声、降低工业企业噪声，着力解决群众反映强烈的噪声污染问题，让城乡居民有一个宁静的生活环境。

　　通过实施宁静专项行动，2014年自贡市功能区噪声整体情况较好，全年平均等效声级为53.4分贝（比2013年下降1.3分贝），全市区域环境噪声昼间平均等效声级为57.4分贝，质量等级为三级，声环境质量一般。全市交通噪声平均等效声级为69.1分贝，声环境质量等级为二级（较好）。

　　实施利废行动，清洁城乡环境。实施利废行动关键在于一个“洁”字，就是开展固废污染治理专项行动，不断培养城乡居民良好生活习惯，洁美城乡人居环境。

　　积极推动固定或流动再生资源回收站点和环卫基础设施建设，提升农村可利用垃圾回收利用率，实行“户分类、村收集、镇转运、县（市）处理”保洁模式，90%的村庄农村生活垃圾得到有效处置。

　　依托全市各类资源综合利用企业65户，大力推进城区生活垃圾分类收集处理及餐厨垃圾收运处置工作。自贡市企业自主创新建设的“日处理400吨垃圾焚烧CFB锅炉”项目顺利通过科技成果鉴定，市区的垃圾不再进填埋场，全部用于焚烧发电。城市生活垃圾无害化处理率达到95%。

　　生态建设只有起点，没有终点，永远在路上。我们将继续坚持不懈，务实创新，整合多方力量，扎实推进各项具体工作，努力实现由“治”向“防治并举”的转变，把一个优美怡人的生态城市展现出来，并给子孙后代留下生存的基础和发展的空间，让居住在这座城市的群众生活越来越美好。（作者系中共四川省自贡市委书记）

编辑：周文

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