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人手不足取证困难京版控烟令说易做难

执法者担心处罚酒后吸烟者易起冲突

朱宁宁

//m.auribault.com 2015-06-02 来源：法制日报

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图为6月1日,旅客在首都机场T3航站楼外专设的吸烟区吸烟。新华社记者　罗晓光　摄

从今天开始，史上最严的京版控烟条例开始施行。条例虽然在内容上亮点频出，罚则分明，但最终落地效果如何仍然令人存疑。徒法不足以自行，无疑，执法环节是这一条例发挥作用的关键。

在以往的控烟工作中，相关行政部门的执行力不强一直广遭诟病，而作为执法部门，由于受各种因素影响，他们也是“压力山大”。

那么，京版控烟令在实施中可能会面临哪些难题？如何避免控烟令在实际执行中遭遇“纸上最严”尴尬？

首要落实管理者责任

根据条例相关规定，卫生计生行政部门是监督执法第一责任人，公安、交管、城管、食品药品监督管理部门以及交通、旅游等行业共同保障新法规的实施。

基于此，5月12日，北京市卫计委宣布成立控烟监督执法协调小组，负责整合资源和相关执法力量，协调组织北京市控烟监督执法。北京市控烟监督执法协调小组成员单位包括北京市爱卫办、北京市卫生监督所以及北京市公共卫生热线服务中心等。

为解决以往控烟不利的难题，此次条例提出了新的办法和原则，即：政府与社会共同治理、管理与自律相互结合，实行政府管理、单位负责、个人守法、社会监督的原则。

“条例是要动员全社会广泛参与，个人、单位、社会共同治理，关键是落实管理者的主体责任，这些才是落实好条例的根本所在。”北京市卫生监督所副所长王本进在接受《法制日报》记者采访时说，卫生监督执法人员通过监督执法检查，督促主管部门加强日常管理。各类场所能否实现控烟，则要看场所的经营者、管理者能否负起责任。

目前，相关执法部门已经采取一系列措施。北京市卫计委起草、印发《〈北京市控制吸烟条例〉卫生监督执法工作方案》，对执法工作作出整体安排。方案明确了组织领导、职责分工、检查范围、实施步骤、保障措施等9个方面内容，并对全市各委办局进行了培训。

北京市卫计委还起草了控烟条例卫生监督执法工作规范，明确了卫生监督执法人员资格、执法内容、执法程序、处罚裁量基准、证据的收集和违法行为监督公示等主要内容，便于全市统一执法标准，指导如何开展现场执法。对监督管理人员开展了5期高级师资培训班，还对部分重点单位，如烟草专卖局、12320进行了专门培训。

单靠执法难达目的

“当然，条例实施中肯定会遇到难题。”王本进举例说，一些单位在对条例精神的领会和落实上会存在差距，主体责任落实不到位，监督执法的压力就会很大，单靠执法恐怕达不到目的。

还比如，执法队伍力量不足。据统计，北京市有各类场所130万余家，有烟民419万人，而具备卫生监督执法资格的卫生监督人员有1100余名，这些执法人员本身还有其他执法任务，如果仅仅依靠他们，执法力量肯定不足。

再比如，中国人多年来形成的习惯，娱乐、饮酒、吸烟，往往是在夜晚，由于吸烟行为短暂，容易导致取证难。如果要求监督执法人员立即到现场处罚违法吸烟者，难度不小，惩罚个人也易出现矛盾冲突，尤其是在餐馆、娱乐场所对酒后吸烟者的处罚。而在酒店、宾馆房间内吸烟，除非是入住者投诉，否则查处困难。

不良记录将被公示

针对可能出现的问题，北京市卫生监督所称，除了通过各项管理制度、检查、劝阻等手段外，他们将加强技术防控手段，如利用视频、录像、烟感器报警等，辅助监督管理和执法。督促指导有条件的控烟场所，利用烟雾警报、浓度检测、视频图像等技术手段监控吸烟行为。

同时，推行违法吸烟行为公示制度，在已开展公共场所量化分级的场所（宾馆、游泳场馆、美容美发、洗浴）使用控烟违法行为公示牌，并纳入量化分级考核；在其他重点控烟场所（娱乐场所、饭店餐厅、学校、医疗机构、党政机关、写字楼等）逐步推行公示制度。

北京市要求，建立不良记录公示制度，凡因违反条例被查处过3次（含）以上的，将不良记录在单位醒目位置或政府相关网站上公示1个月；要求酒店、宾馆采取可行措施，加强对入住个人的宣传，提出控烟要求，提出内部惩罚措施，严格退房验收。

编辑：刘唯佳

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