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用法治思维和法治方式提升环卫工作水平

张兴庆

//m.auribault.com 2015-01-08 来源：重庆日报

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　　党的十八届四中全会提出，要用严格的法律制度保护生态环境，促进生态文明建设。结合当前我市环卫工作领域的具体实际，需要用法治思维和法治方式，大力提升我市环境卫生保护工作的水平。

　　环卫工作是生态文明的重要保障

　　环卫工作虽不能等同于生态文明，但它是生态文明的重要组成部分，是生态文明得以顺利实现的重要保障。只有让老百姓切切实实地享受到洁净卫生、生态环保、和谐宜居的城市环境，生态文明才不会沦为一句空话。

　　直辖以来，我市环卫工作取得了很大进步，环卫产业的体量和科技水平都走在了全国前列。但是，其中存在的问题仍有不少，尤其是环卫领域无法可依、有法不依、违法不究的问题还较为突出，环卫工作的法治水平尚待提高。如潲水油、地沟油非法回收，由于背后隐藏着复杂的利益链条，虽经有关部门多次重拳出击，但仍暗流涌动。又如生活垃圾、建筑垃圾、工业废弃物等，乱倾乱倒现象仍然十分严重。凡此种种，都在不同程度上影响了城乡环境卫生水平，给人民群众身心健康带来危害。这种既未“治标”又未“治本”的状况警示我们：不处理好垃圾问题，“垃圾围城”就成为现实威胁；不高度重视环卫工作，生态文明就不可能上得去！

　　要提高我市环卫工作建设整体水平，仅依靠文明教育是远远不够的，更需要建立起长期制度约束的机制体制，用法治的思维和法治的方式依法治理。因此，必须大力提高环卫领域的依法治理水平，让“法治”为“环治”护航，努力促进经济社会发展与生态环境建设双丰收。

　　让法治思维和法治方式贯穿环卫工作始终

　　一是完善环境卫生保护的相关法律法规。近年来，我市在环境保护方面的法律法规已成体系，然而这些法律法规虽然与环境卫生领域有密切关系，但并不是专门针对环境卫生，对环境卫生领域的特殊性、专业性涵盖不够，规范性、指导性、操作性不强。须知，环境卫生保护既是公共工程，也是民生工程，既是“腐朽产业”，也是“朝阳产业”，涉及广大市民的切身权益，攸关城乡生态环境。这一领域，不应成为法治的“盲区”。因此，要实现“法治”与“发展”同步、“环卫”与“生态”谐和，必须让法治思维和法治方式贯穿环卫工作，而当务之急就是加强环境卫生领域的相关立法工作。

　　首先，清理我市早先颁布的《重庆市餐厨垃圾管理办法》执行情况，在总结成功经验的基础上，结合新情况进行修改、完善。就目前来看，《重庆市餐厨垃圾管理办法》还只是一纸办法，其规范作用远远不够，需进一步上升到法律法规的层面。

　　其次，聘请相关领域专家学者深入考察和研究论证，除了听取人大代表、政协委员意见建议，还要广泛听取企业和市民的意见，尽快制定出有关生活垃圾处理的专门法规。通过出台相关法规，明确政府、企业及居民在垃圾分类收集中的责任，综合运用教育引导和法律约束来规范垃圾的分类、收集、运输和处理。

　　总之，让法治思维和法治方式贯穿环卫工作，第一步就是要积极推进对环卫依法治理领域相关问题的立法工作，明晰执法范围、执法主体、执法对象、规范条款、投诉规定、违法处罚等依法治理环境卫生的各项要素。

　　二是注重公民普法教育工作。光有了好的法律法规还不够，还须加以广泛宣传、普及教育，做到家喻户晓、老少皆知。环境卫生法律法规普及宣传，应纳入国家普法教育规划之中，统筹实施系统性、渐进性、普遍性的学习、宣传和教育。通过报纸、电视、网站、手机、客车、轨客等新旧媒体和宣传平台，将普通市民应知应会、应遵应守的律条提炼出来，标语化、口号化，使其便于传播。借助小品、方言、话剧、歌舞、动漫、壁画、专题片等载体，将依法治理的道理转变成丰富多彩的艺术语言和群众喜闻乐见的艺术形象。如2014年国庆节期间，市环卫集团与重庆电视台合作，开展了“垃圾分类、从我做起”系列互动节目，市民喜爱之余，也增强了自身的环保意识和法治意识。

　　三是加强环卫领域执法工作。当前，环卫领域执法时断时续、时紧时松，未能形成惩治违法违规的高压常态；不少单位和市民对收取卫生清洁费不够理解和支持，部分户主还以种种理由延交、拒交；一般工业废弃物及建筑垃圾的收集、处理工作开展困难，专业处理厂常处于“吃不饱”的状态。这就要求我们，要健全有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的法治机制，必要之时由市政部门牵头，食药、卫生、工商、公安等部门共同参与执法，并对特定区域实行动态化、定期化的巡逻执法。

　　四是企业自觉遵法守法。市场经济是法治经济，只有在法治的轨道上才能健康有序运行。因此，企业作为最重要的市场主体，只有将其经营管理纳入法治轨道，接受法治的规范与保障，才能立足长远。企业依法履行好自己在环境保护方面的责任与义务，不仅对企业的长远发展有利，也促进了经济社会的可持续发展。具体来说，企业必须严格遵守相关法律法规，既要节能减排，又要节而有效、排而有序。比如，有毒污染物要严格净化处理，达标后才能排放至指定管网；一般工业废弃物和建筑垃圾，要统一收集并运送到专门处理工厂，综合利用、变废为宝等等。一旦有企业不符合这些要求，就应当接受相应处罚。（作者单位：重庆市环卫集团）

编辑：周文

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