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规范“摊担经营” 创新城市管理

谷中原曹渝张贵生 //m.auribault.com 2014-11-23 来源：湖南日报

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　　小贩“摊担经营”，在人口城镇化和解决城镇经济困难人员自食其力等方面发挥了重要功能，但由于制度、管理、文化等方面的原因，也引发了一些社会问题。对此，中南大学《角色理论视域下的城市小贩管理模式转变研究》课题组历时3年进行系统研究，并选择长沙、澧县两地700多个样本深入开展实践调查，提出了规范“摊担经营”、创新城市管理等系列新观点。

　　正视小贩“摊担经营”的生存与城管之间的关系。一方面，由于城市正规就业的空间有限，大量进城农民和城镇经济困难人员受自身结构性因素的限制，被排斥在城市社会的边缘，“摆摊经营”成为其获得生存资本的简易途径。另一方面，城镇化对社会环境和交通秩序等提出了更高要求，而流动摊贩对城市公共秩序规范管理所带来的难题，使得城管等部门不得不采取“严打、严管、严控”管理模式。因此，小贩与城管之间的矛盾，成为有待解决的焦点问题。

　　正视小贩“摊担经营”现象产生的深厚社会背景。从宏观上看，任何商品经济时代，小贩都有存在的合理性。商品交换是小贩群体产生的根源，有商品交换就有小贩，这也一直贯穿于古代社会。新中国成立后，随着公私合营和社会主义改造的推进，摊贩曾被视为“封、资、修”残余予以扫除，而改革开放后，伴随着商品经济发展的潮流，小贩又获重生。从中观上看，小贩是计划经济向市场经济转型和打破“城乡二元格局”的必然产物。由于社会阶层“固化”、职业流动困难以及城市正规就业空间和供职能力有限，处于社会底层的进城农民和城镇失业人员，不得不转向小贩行业。从微观上看，从事“摊担经营”，对年龄、文化等没有要求，经营成本和风险低，经济收入来得快，又有市民需求，小贩经营就自然而然地发展起来了。

　　正视小贩“摊担经营”的规范是解决问题的关键。首先，在观念上要正视小贩存在的合法性，不应将其视为“城市污点”，要重视小贩的社会功能。其次，要注重协调城市各方面的利益，为小贩经营创造有利空间，整合社区、城管、市场及社会组织等多方资源，加大“摊担规范经营点”建设力度。第三，适时修改有关法规，为“摊担规范经营”提供法规支撑。第四，加强“摊担规范经营”制度建设，将其日常管理、会员进出等纳入制度规范内容。第五，引导和培育小贩行业组织，提升其自我管理能力。长沙市岳麓区橘子洲街道、天心区新开铺街道和文源社区等地，将以往取缔小贩经营的做法，转变为引导小贩依规经营，并为合格者发放营业牌照，有力地促进了规范经营。（本文为国家级大学生创新训练项目《角色理论视域下的城市小贩管理模式转变研究》[编号201410533053]成果摘编，作者分别系中南大学社会学博士生导师、哲学博士、社会学硕士）

编辑：周文