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新形势下如何做好 “一帮一”扶贫解困工程

聂炜 //m.auribault.com 2014-11-20 来源：中工网—《黑龙江工人报》

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　　农垦宝泉岭管理局三年来结合帮扶工作实际，深入开展第四轮“一帮一”扶贫解困工程工作。工作中管理局党委高度重视“一帮一”扶贫解困工程，把此项工作作为践行党的群众路线教育实践活动的重要举措，并作为一项全局“富民”的战略性工作来开展。

　　一、困难群体致贫的原因

　　目前该局生活在最低生活保障线以下的户数为4820 户，人数7700人。低收入生活的户数为3240户，人数为 7204 人。具有创业就业能力的为5101人。

　　通过调查分析，致贫的原因主要：首先是自然灾害，尤其是2013年百年一遇的特大洪涝灾害，使职工群众受灾减产严重；其次因个人经营不善，加之土地条件不好致使收成不佳，使得收益减少；再次一些家庭因父母、子女重大疾病等原因造成返贫。

　　二、“一帮一”扶贫解困工程的主要做法及成效

　　建立帮扶救助体系，实现共同富裕。每年都以管理局1号文件下发基层《“一帮一”扶贫解困实施意见》，建立“共同富裕”、“一帮一”扶贫解困工程“644”帮扶救助长效机制。切实把“困难职工帮扶服务中心”作为“一帮一”扶贫解困工程的良好载体，建设好、管理好，实现了“生活救助、就业扶助、医疗帮助、入学资助、心理扶助、法律援助和结对互助”为主要内容的“七助”帮扶。全局所属13个农场全部建立了“六帮”制度，在帮扶上实现全员参与。

　　加大投入，实现帮扶全覆盖。三年来，“一帮一”扶贫解困工程通过构建“644帮扶救助”惠民体系，全局2011年投入7050万元、2012年投入6884万元、2013年投入7048万元，2014年争取总局“一帮一”共同富裕专项借款730万元，管理局配套资金640万元，各农场配套5600万元，共计6970万元，下发13个农场和管理局局直单位。三年来，全局共投入“644”帮扶救助资金2.09亿元。扎实开展“五帮五送”活动，开通“帮富直通车”，有1580名党员干部和社会各界人士与1355户困难和低收入户结成“一帮一”、“多帮一”帮扶对子，落实帮扶项目659项、两节“送温暖”解决职工日常生活困难7618多人次，三年来，通过扎实开展“一帮一”，全力推进共同富裕“644”帮扶，使可扶持的1030户贫困户和1313户低收入户全部脱贫脱低。

　　结对帮扶，1580名党员干部援手帮扶。管理局13个农场和12个局直单位、机关、驻局机构等30多个部门、15家私营企业、4个金融机构全部行动起来，共有1580名党员干部和社会各界人士与1355 户困难和低收入户结成“一帮一”、“多帮一”帮扶对子，各级党政班子成员都以帮扶责任人的身份参与了帮扶工作。

　　产业助力，659个帮扶项目授渔。按照“一帮一”扶贫解困工程的要求，管理局创新产业发展，实施“产业富民”工程，大力推进自营经济产业化发展，大力推进“致富创业经济合作体”的创建，通过政策宣传、典型引导、困难帮扶等措施，呈现良好的发展势头，从2013年初的两家，到去年底全局成立各类“致富创业经济合作体”53家，实现收入1.76亿元，实现户均收入4.38万元，人均收入2.1万元，在“一帮一”和共同富裕方面发挥了重要作用。

　　管理局工会积极引导职工发展种、养、加、服、林、蔬、菊、柳“八大”自营经济产业项目，引导职工走特色经济致富的路子。2011年，实现自营经济总产值32.78亿元，利润11.15亿元；从业人员6.13万人，从业人均收入1.33万元。2012年，实现总产值34.54亿元，利润12.83亿元；从业人员6.46万人，从业人均收入1.58万元；2013年，实现总产值37.88亿元，利润12.89亿元，从业人员6.75万人，从业人均收入1.81万元。三年来，全局党员干部共帮扶困难职工建立自营经济产业化发展项目1318个，拓宽了职工致富渠道，实现了职工共同富裕。

　　三、对“一帮一” 扶贫解困工程的建议

　　面对困难和问题，今后要加快“一帮一”扶贫解困进程，我们必须理清思路，创新工作方法，完善工作管理机制，努力提高扶贫资金使用效益。

　　1、加强扶贫解困组织领导。进一步健全组织机构，完善各项工作推进制度，出台优惠政策，相关部门密切配合，实施奖惩考核机制。

　　2、扶持开发壮大特色产业。充分利用本地优势，大力发展绿色特色产业；加大力度招商引资，积极树立“要我做为我要做，给物不如给项目”的理念，变救济式扶贫为开放式扶贫。把企业引进来，把扶贫户、扶贫资金与企业有机地结合起来，制定激励机制，最终实现“特色产业做大、优势产业做强、贫困群众致富”的目标。

　　3、积极创新扶贫开发机制。做到五个方面的结合：一是“一帮一”扶贫项目的确定要与贫困职工群众的利益相结合；二是选定贫困对象要与低保政策相结合；三是积极引导与职工群众积极参与相结合；四是项目整合与资金整合相结合；五是扶贫效益与考核激励机制相结合。

　　4、大力实施智力扶贫解困。坚持以提高贫困职工群众基本素质为根本，一是积极开展扶贫解困方针政策宣传，引导贫困职工群众树立市场意识和自我发展脱贫的信心；二是实施科技扶贫解困工程，大力开展实用技术培训，普及农业科普知识，推广农业新成果、新方法，努力增强贫困职工群众就地创业、自主脱贫能力；三是实施劳动力转移培训工程，抓好贫困劳动力的转移技能培训。

　　5、落实项目资金监管措施。健全扶贫解困项目资金管理使用制度，严格执行资金管理责任制，提高扶贫解困项目资金使用效益。（作者单位：农垦宝泉岭管理局工会副主席）

编辑：周文