广东省委经济工作会议强调，振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务，广东抓实体经济，核心是抓制造业。要坚持制造业立省不动摇，培育发展新产业，推动制造业加快迈向中高端水平。要防止产业空心化，让企业扎根广东、安心发展。因此，要增强广东的发展实力，保持广东的经济地位，必须加快供给侧结构性改革，以创新驱动振兴实体经济，推动广东制造向广东创造转变，形成新的发展动能。

　　树立国际眼光，推动广东制造向广东创造、广东智造转变。广东发展制造业，不能像上世纪八九十年代那样，依靠世界产业梯度转移发展加工制造业和一般先进制造业，而是要面向世界，大力发展战略性新兴产业，真正转向广东创造、广东智造。中国依然是世界最大的市场，对新技术、新产业有无穷的吸引力，我们迎来了新一轮市场换技术的发展机遇。不过，这一次我们不是要获得外资，而要真正获得先进技术。目前，我们一方面产能过剩，另一方面有效需求不足。要依托我们的市场资源，以庞大的资金实力，与国际先进技术结合，构建新产业、新业态，启爆新的市场需求。

　　实施积极的财政政策，推动制造业转型升级。经济发展新常态下，众多的制造业企业要转型升级。而转型升级需要投入，面临风险，需要财政资金给予扶持。因此，要发挥好财政资金的引导作用，在转型升级的关键时刻给企业添薪加柴。

　　加强制造业规划布局，选准重点和突破口。发展制造业不能“一刀切”，要做好规划布局，明确重点地区、重点产业。要细化我省“十三五”产业发展规划，推动项目落地。要重点推进工贸结合、产融结合、军民融合，重点生物医药与健康、集成电路、北斗导航、绿色建筑产业，形成具有广东特色的产业集群。发挥我省国家级开发区、高新区的产业基础优势，规划建设科技创新小镇，形成广东创造、广东智造示范基地。

　　完善制造业发展政策，推动经济脱虚向实。全面落实广东制造2025战略，分门别类制定政策，从土地、资金、税收、人才等方面大力扶持制造业发展。加大政策调研力度，全面了解中小制造业企业的需求和面临的困难，让政策落地见效。要将土地资源向实体经济倾斜，清理闲置和低效用地，提高土地集约节约利用效率。

　　设立产业发展资金，大力发展战略性新兴产业。提升广东制造要有大项目作支撑，特别是战略性的引领项目。比如，大飞机制造、集成电路产业。纵观其他省份，发展战略性大项目都是财政资金引领。以上海大飞机项目为例，相关投入总体上将达到2000亿元，拉动整个产业链的同步大发展，原材料、机械装备、电子及仪器仪表、金融服务、民用航空、航空物流等相关产业都将迎来重大发展机遇。为了发展战略性新兴产业，国家先后设立了多项产业发展基金，如1300亿国家集成电路产业基金、1000亿国家安全产业发展基金。广东要吸引国际巨头落地，发展战略性新兴产业，必须设立千亿产业发展基金，方能撬动万亿级产业发展。

　　设立产业直投资金，培育科技小巨人。经过多年的自主创新，我省特别是珠三角聚集了一大批科技创新企业，其中不乏世界领先的技术和产品，但这批企业很难做大做强，最主要的原因就是融资困难。一方面，创新型企业都是轻资产，从银行融资规模有限。另一方面，经过A轮、B轮股权融资，企业创始人持股比例大大降低，再次融资就有可能失去对企业的控制权。据调查，一些企业有单不能做，因为缺资金，心有余力不足；有单不愿做，因为回款周期长，拖不起；有单不敢做，因为担心收不回款，怕出风险。大多数高科技企业在市场中煎熬，业绩做到几千万规模就长不大了。建议借鉴深圳、杭州等地的做法，由政府设立直投资金，对那些具有成长潜力、市场空间大的企业进行直接投资，实行明股实债，或者债权+股权，一定的时间内再退出。

　　发挥本土科技创新资源优势，推动创新驱动发展。走进杭州，有三类人群在创业，一是阿里系，二是浙大系，三是海归系。浙江大学创业成果突出，在杭州创新驱动发展中发挥了重要作用。广东有知名的大学和研究院所，要着力发挥高校科研院所优势，形成广东创新创业的中大系和华工系。

　　发挥现有龙头骨干企业带动作用，放大创业裂变效率。制造业企业生产单一产品，受市场竞争的局限，都有“天花板效应”。为此，像海尔这样的企业，按照互联网思维，实行企业平台化、员工创客化、用户个性化，大力发展共享经济，从制造链向服务链延伸，鼓励内部员工创业。目前，像广州开发区的香雪制药公司，正在建立中药智能化配送服务平台，下一步将在社区建立中医药服务网点，市场空间将大大扩展，有望成为广州开发区的百亿级制药企业。建议出台政策，鼓励更多的龙头骨干企业启动裂变创业，壮大发展规模，成为科技创新创业的独角兽企业。

　　发挥开发区、高新区引领示范作用。开发区、高新区是制造业大区，聚集了许多世界500强企业和国有、民营大型骨干企业，要总结推广其制造业转型升级的经验，将省级产业发展基金和重大制造项目向其倾斜，保障制造企业用地指标，服务好现有落户企业，满足其增资扩产的土地需求，防止其外迁和产能外溢。

　　补短板，再造广东软环境优势。建议在全省推广深圳的经验，完善创新创业生态，重视人才，让人才进得来、留得住，着力解决人才户口、住房、子女入学等问题。继续弘扬敢为人先、敢闯敢试的广东精神，再创广东速度、广东效率。

　　作者系中共广东省委党校客座教授、广州开发区政研室主任