养老金实现全国统筹，增强社保基金各地之间的调剂能力是基础性条件。同时，完善国有资本划转充实社保基金机制，则是为降低社保费率可能出现的收支缺口提供基金筹资保障。这两项基础性工作到位了，职工基本养老保险才具备既确保基金正常运行，又能全面下调缴费费率的基础。

　　据媒体报道，目前颇受关注的划转部分国有资本充实社保基金的方案，已经取得一定进展。一份名为《划转部分国有资本充实社保基金实施方案》的文件初稿，日前已由财政部牵头拟定，并征求过国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门的意见。

　　毋庸讳言，中国老龄化趋势明显。国家统计局的数据显示，2012年中国15—59岁或15岁以上不满60周岁的劳动年龄人口比重首次下降，劳动年龄人口的绝对数减少了345万人。自此之后我国劳动人口绝对数连年下降。伴随人口下降的一个重大隐患是人口结构向少子化、老龄化、适婚人口性别比失衡的扭变。可以这样说，人口下滑这一“慢性病”很可能成为扼杀中国经济和社会发展的最大隐患。首先，人口下降直接导致经济“人口红利”的消失，体现在劳动力供应减少、消费和创新能力减弱、经济发展动力不足等方面；其次，随着老龄化进程，缴纳养老金的人数随之减少，尤其是在经济下行的大环境下，将给社保体系带来巨大压力。

　　现在，建设多层次的养老金保障体系是应对中国目前相对匮乏的养老服务的核心建设问题。人社部日前公布的《2015年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》显示，去年五项社会保险（含城乡居民基本养老保险）基金收入合计46012亿元，比上年增加6184亿元，增长15.5%；基金支出合计38988亿元，比上年增加5985亿元，增长18.1%。全年基本养老保险基金收入32195亿元，全年基本养老保险基金支出27929亿元。年末基本养老保险基金累计结存39937亿元。值得关注的是，养老金支出增幅明显高于收入增幅，去年基本养老保险基金收入比上年增长16.6%，基金支出比上年增长19.7%。梳理公报可以发现，五项社保基金总体上收大于支，每一项社保基金均收大于支。具体来看，全年基本养老保险基金收入32195亿元，支出27929亿元；全年城镇基本医疗保险基金总收入11193亿元，支出9312亿元；全年失业保险基金收入1368亿元，支出736亿元；全年工伤保险基金收入754亿元，支出599亿元；全年生育保险基金收入502亿元，支出411亿元。数据显示，医疗、工伤、生育保险基金的收入增幅高于支出增幅，特别是医保基金扭转了前些年支出远高于收入的局面。

　　从数字上看，尽管养老金并未出现亏空，养老保险基金运行基本平稳，但是很多省份早已出现收不抵支的局面，这是结构性养老金不足问题，而在经济不断下行的情况下，该问题将会进一步恶化。人社部社会保险事业管理中心最近发布的一组数据很能说明问题：企业养老保险基金可支付月数由2012年的19.7个月下降至2015年的17.7个月。同时，城镇企业职工养老保险基金当期“入不敷出”的省份也在快速增加。此外，2015年职工养老保险抚养比继续保持下降的态势，由2014年2.97∶1降至2.87∶1，这意味着不到3个在职职工要“养”1个老人。另一方面，中国社会科学院发布的《中国养老金发展报告2015》指出，尽管各个省份城镇职工基本养老保险制度参保人数继续保持增长，但参保职工人数负增长的省份已经出现，2014年，辽宁省参保职工人数增速为－0.38%。同时，参保人员的缴费情况不容乐观，在2006年至2015年，企业部门缴费人数占参保职工人数的比例不断下降，从89.98%下降至80.3%，每5个参保职工中约有1人没缴费。

　　在笔者看来，缓解养老金压力的关键在于做好基础工作。一些业内专家表示，养老金实现全国统筹，增强社保基金各地之间的调剂能力是基础性条件。同时，完善国有资本划转充实社保基金机制，则是为降低社保费率可能出现的收支缺口提供基金筹资保障。这两项基础性工作到位了，职工基本养老保险才具备既确保基金正常运行，又能全面下调缴费费率的基础。全国统筹基础养老金如果实现，起码能在可见的一段时期内把经费从有结余的省份调到收不抵支的省份，让社保基金健康地运行。至于国有资本划拨以充实养老基金，目前，财政部、人社部等部门正在加紧推进，意味着一项稳定养老金来源的重要工作取得了实质性进展。