务实推进湖南工业供给侧结构性改革

　　工业供给侧结构性改革是一项以工业发展问题为导向、以供给侧为切入点、以结构性为落脚点、以改革为基础手段的系统工程。

　　党的十八大以来，湖南积极推进工业转型升级，切实减轻企业负担，化解企业融资难题，有效缓解了工业供给侧结构性矛盾。但困难和问题同样不可忽视，主要表现在产业结构低端、产品服务低质、创新要素配置低效。这“三低”主要源于金融、科技、教育等与工业均存在一定程度脱节，进而导致工业供需结构性错配。而供需结构性错配的症结在于转型期政府与市场的关系还没有完全理顺，政府向市场放权、营造创新环境与氛围的有效供给不足。因而，工业供给侧结构性改革的关键就是要增强政府的有效供给。

　　按照我省已出台的《关于推进供给侧结构性改革的实施意见》，立足 “三去一降一补”近期任务与湖南产业结构特点，务实推进工业供给侧改革，着力增强政府有效供给，核心在工业转型升级，难点在补齐创新短板。

　　务实推进 “三体联动”，实现工业主体活力化，有效形成新动能。工业供给侧结构性改革的真正落地主要靠激发企业家、科研人员与政府干部三大主体的积极性，因此须务实推进 “三体联动”，为工业供给侧结构性改革主体构建起完备的动力机制。一是要激发企业家精神。按照习总书记关于“要让企业家的能力得到很好的发挥”的要求，建立国企一把手牵头机制，加快发展混合所有制经济，做好“僵尸企业”清理工作；二是调动科研人员创造性。加快建立合理的股权、科研经费使用等激励机制，以调动科研人员的积极性；三是要调动政府干部积极性。完善奖罚政策、优化考核评价、通畅监管渠道、更新发展理念，革新部门联动利益协调机制，调动部门和工作人员积极性。

　　务实推进 “三链融合”，实现工业供给高端化，有效形成新能力。要按照习总书记强调的“围绕产业链部署创新链、围绕创新链部署资金链”的总要求，务实推进“三链融合”。一是加快构建以我为主、全球布局、开放共赢的现代产业新体系。要立足《制造强省五年行动计划》确定的先进轨道交通装备、航空航天装备、节能与新能源汽车、高档数控机床和机器人等12大产业以及冶金、有色、石化、轻工、纺织等传统优势产业，推动各自全产业链整合协同发展，形成上、中、下游联动机制，打造自主可控共赢的现代产业新体系。二是围绕产业链部署创新链。要按照省政府“把制造强省作为科技强省建设主攻方向”的要求，组织建设一批重点产业技术联盟，实现客户全流程参与生产，补齐原始创新、应用创新与产业化之间的短板。三是围绕创新链部署资金链。借鉴重庆有两个千亿级、武汉有一个千亿级产业基金的经验，由省财政出资作为政府引导基金，再募集社会资本，共同设立一个千亿级的金融、科技、产业创新融合基金。初创期由政府根据不同产业创新的需求给予不同力度支持，并在运行期内定期评估发展成效，后续投入资金据此进行调整。

　　务实推进 “三力统筹”，实现工业区域品牌化，有效形成新优势。工业供给侧结构性改革的着力点是通过统筹提升特色力、开放力、标准力，来实现工业区域品牌化。一是加快构建以重点产业集聚地为核心的湖南制造战略区域，提升工业特色力。为避免地区间产业结构趋同、低水平重复建设，应以重点产业集聚地为核心，设立若干省级工业改革战略特区，每个特区在加大制造业配套设施建设力度的同时，可根据自身特色探索推进不同改革措施。二是依托湖南制造战略区域的重点行业集聚国内外先进要素，提升工业开放力。以国际化视野整合产业链上下游资源，建设若干产业国际协同创新中心，突破关键共性制造工艺，推动建立资源集聚、创业者培育、创新成果扩散、企业孵化、人才培育与海外人才引进的国际性平台。三是围绕湖南制造战略区域的重点行业制订国内外先进标准，提升工业标准力。既注重产业综合标准技术体系的研制，又注重一批急需标准的研制。通过与国际同行对标达标，明确重点产业标准需求，最终自主构建统一的标准体系，为市场主体打造互利共赢商业平台。（郭勇，作者系省社科院产业经济研究所所长、研究员）