党的十八届五中全会和省委九届十五次全会都提出要加大结构性改革力度。不久前召开的中央经济工作会议和全省经济工作会议都进一步强调，当前及今后一个时期，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。之所以强调“供给侧改革”，是因为供给侧存在问题，供给与需求不匹配，必须通过结构性改革加以解决。

　　从现阶段来看，供给与需求不匹配的深层次问题，主要不是在于有效需求不足，而是在于有效供给短缺。以福建居民消费为例，全省人均GDP已超过1万美元，开始进入消费快速升级期和消费支出高峰期：“十二五”期间，全省城乡居民人均可支配收入年均增长速度超过GDP增长速度，社会消费品零售总额年均增长幅度高于GDP增幅3个百分点左右；近年来，全省固定资产投资、出口增速呈现下滑的态势，唯有消费保持稳定增长，成为支撑经济平稳发展的重要动力源；刚刚过去的“双十一”“双十二”全民购物狂欢节，再次显现出强劲的消费需求和强烈的消费意愿。稍稍梳理一下就不难发现，不是消费需求不足，而是消费需求变了；消费需求发生变化，有效供给却没跟上，突出表现在三个方面：从供给体系来看，满足一般化、同质化消费的供给能力有余，应对多样化、个性化消费的供给能力不足，无法满足最终消费需求；从供给结构来看，低端消费品和服务的供给过剩，中高端消费品和服务的供给短缺，直接影响最终消费需求；从供给成本来看，发展型、享受型消费品和服务的供给成本过高，在很大程度上抑制了最终消费需求。正是由于国内供给不能顺应消费升级趋势、难以满足消费需求，导致消费需求“外溢”，出现了境外消费购物“扫购”潮、“代购”潮、“海淘”潮。这恰恰说明并非消费需求不足，而是供给没有及时跟上变化了的需求，“供非所需”导致的“供需失衡”，根本上是供给侧结构性失衡问题。

　　从供给侧发力持续扩大消费需求，是更好满足消费需求、提升消费品质的内在要求，是发挥消费对增长基础作用的重要条件，是适应经济发展新常态的必然选择。供给和需求是经济活动的两个基本面，相互依存、相互影响。供给管理和需求管理各有侧重，供给管理的逻辑是“供给创造需求”，需求管理的逻辑是“需求决定供给”。要坚持问题导向，把供给侧作为着力点，把需求侧作为落脚点，加大结构性改革力度，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高供给体系质量和效率，通过创造新供给、释放新需求，实现更高水平、更高层次的供需平衡，推动福建经济发展向中高端水平迈进。鉴于消费需求最终决定于有效供给能力、有效供给结构、有效供给质量和有效供给成本，关键要把握好以下几点：

　　要更加注重以提高有效供给能力来扩大消费需求。随着经济发展进入新常态，具有明显的模仿型、排浪式特征的消费阶段基本结束，多样化、个性化消费渐成主流。从现阶段来看，无论是消费欲望，还是消费能力，总体上都不存在显著的需求约束；恰恰相反，由于有效供给能力不足，存在明显的供给约束。在扩大消费需求的过程中，提高有效供给能力显得更加重要和刻不容缓。因此，我省要通过供给侧结构性改革，做好培育供给新动力的“乘法”，深入实施创新驱动发展战略，实施“互联网+”行动计划，实施智能制造工程，开展降低实体经济企业成本行动，开展加快发展现代服务业行动，深化市场配置要素改革，深化财税体制改革，加快金融体制改革，放开供给约束，解除供给抑制，提高供给效率，加快培育新的供给动能，全面提高有效供给能力，打通供需通道，实现供给与需求“无缝”对接，通过提高有效供给能力，扩大消费需求。

　　要更加注重以推进有效供给升级来带动消费升级。随着我省居民收入水平提高、消费结构升级，涌现出越来越多的新消费，但现有的供给能力和供给结构适应不了消费需求升级的需要，不能提供更多满足新型消费、品质消费的有效供给，导致越来越多的新消费需求“外溢”。供给结构升级释放的消费潜力是巨大的。要通过供给侧结构性改革，顺应消费需求的变化趋势，发挥市场在资源配置中的决定作用，加减乘除并举，加大供给结构调整力度，优化供给结构，扩大新型、精细化、高品质消费品和服务供给，同时适当扩大进口消费品的供给，增强供给结构适应性和灵活性，以供给升级引领和带动消费升级，供给创新和需求创新有效对接，更好满足智能化、个性化、时尚化的消费需求，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变。

　　要更加注重以提升有效供给质量来提升消费质量。扩大有效供给，不仅有一个总量的增加过程，还有一个质量的提升过程。我省要通过供给侧结构性改革，做好提升供给质量的“加法”，提高供给科技含量和附加值，推动供给产业链向上下游延伸、价值链向中高端攀升，提高供给体系质量和效率，提高供给有效性和精准性，通过提高有效供给质量，促进消费质量的提升和消费需求的扩大。要深入开展质量标准品牌提升行动，推动组建我省质量标准品牌推进联盟，健全产品质量标准体系，从提高品质和规格、性能和功效、适用性和可靠性、外观设计和内在质量等方面入手，全方位提高供给的档次和品质，树立消费者对国产消费品质量安全的信心，打造截然不同的新的消费体验，更好地引导消费需求、满足消费需求。

　　要更加注重以创造新的有效供给来释放消费潜力。发达国家历史上都经历过较长期的“供给创造需求”时代，即通过新产品开发，或通过已有产品品种的丰富和功能的完善，创造新供给，释放新需求，形成一波又一波的消费浪潮。供给不能只是被动地适应需求，还应当能动地创造需求、引导需求。要通过供给侧结构性改革，做好化解过剩供给的“除法”，引导和推动要素资源从成熟的、过剩的供给领域转移到新成长的、短缺的供给领域，下决心、下大功夫调整供给存量，培育供给增量，补齐供给短板，化解过剩的无效供给，扩大新成长的、短缺的有效供给，培育新的消费热点。要深入实施创新驱动发展战略，加快推进制度创新、技术创新、产品创新、服务创新，依靠创新加快新供给成长和传统供给改造提升，大力推进文化、信息、旅游、健康、养老等消费领域供给，通过创新供给，推动新型消费，释放消费潜力。

　　要更加注重以降低有效供给成本来降低消费成本。一个不争的事实是，随着劳动力成本、资金成本、土地成本、环境成本等上升，供给成本也持续上升。过高的供给成本进一步拉抬高了消费成本、制约了消费需求。高成本是供给侧的硬伤。要通过供给侧结构性改革，做好降低供给成本的“减法”，提高人口的供给效率，降低劳动力的供给成本；提高金融的供给效率，降低资金的供给成本；提高土地的供给效率，降低资源的供给成本；提高创新的供给效率，降低技术的供给成本；提高制度的供给效率，降低管理的供给成本。要着眼于发挥制度优势，统筹推进体制机制和政策体系的系统性优化，加强财税、货币、产业、投资、价格等政策协调配合，切实降低供给的制度性交易成本、生产成本、流通成本、财务成本等，形成满足新需求的高性价比供给，在合理降低供给成本的基础上降低消费成本，推动供给和需求良性互动、创造新供给和释放新需求协同共进。（作者单位：省发展和改革委员会）