强调供给侧管理，是为了在新的发展水平上实现供给与需求的再匹配，在新的发展阶段上促进经济增长。

从现实来看，我国宏观调控与经济发展的总体思路，应当是从供给与需求两端同时发力，创新发展理念，推进结构性改革，培育壮大“新动能”，拓宽发展的新空间，不断提升发展的效率和质量。

　　自从2015年11月以来，“供给侧改革”这个新词开始在我国财经界频繁地提及。11月3日，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出：“培育发展动力，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃，加快实现发展动力转换。”11月10日，在中央财经领导小组第十一次会议上，习近平总书记强调，在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。11月11日召开的国务院常务会议，也提出以消费升级促进产业升级，培育形成新供给新动力扩大内需。

　　12月18日至21日召开的中央经济工作会议也提出，推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益。稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革。实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。调整产业结构，要更加注重加减乘除并举。

　　从经济学的角度来说，带动经济增长的“三驾马车”为投资、消费、出口，一般称为“需求侧”，与之相对应的是“供给侧”，指的是生产要素的供给和有效利用。在理论上，“需求侧”对应的是凯恩斯主义，上世纪30年代爆发了世界性经济危机，凯恩斯认为需求不足是危机的根源，为此他提出了以扩大有效需求、增加财政赤字和政府投资为主要内容的理论与措施。而到了上世纪70年代，世界经济进入滞长阶段，凯恩斯主义无法解释现实，在这种情况下，供给学派应运而生。供给学派是上世纪70年代在美国兴起的一个经济学派，它强调通过供给方面的改革，减少政府管制和干预，放任市场调节作用，促进经济增长。90年代以后，在供给学派基础上又发展出新供给主义，主张通过放松供给约束，通过供给创造新需求，来提升潜在经济增长率。由此可见，每一个经济发展阶段都会出现相应的经济学说，因此经济理论之间不存在优劣之分，只有是否适应现实之分；不存在相互否定，只有相互替代关系。

　　对于中央提出的“着力加强供给侧结构性改革”的方针，可以从以下几方面来理解。

1.需求侧和供给侧是平衡经济增长的两翼，两者缺一不可

　　目前中央强调“着力加强供给侧结构性改革”，并不是中央把宏观调控的重点从需求侧转向供给侧，并不是用供给侧管理来否定需求侧管理。2015年11月10日，习近平总书记强调的是在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。11月17日，在国务院召开的“十三五”《规划纲要》编制工作会议上，李克强总理强调，要在供给侧和管理侧两端发力，促进产业迈向中高端。12月2日，在国务院召开的经济工作专家座谈会上，李克强总理再次强调，面对当前错综复杂的国际国内经济形势，要创新发展理论，从供给侧和需求侧两端发力，推进结构性改革，着力培育壮大“新动能”，下决心提升改造“旧动能”。由此可见，中央强调供给侧管理，是为了在新的发展水平上实现供给与需求的再匹配，在新的发展阶段上促进经济增长。

2.在经济发展过程中，供给与需求的调节作用既有统一性又有差别性

　　首先，供给与需求是相互统一的关系，需求决定供给、引导供给，而供给既满足需求、又创造新需求。其次，供给与需求在发挥作用过程中又有不同点，一是需求调节主要是发挥政府的作用，而供给调节主要是发挥市场的作用；二是需求调节主要是短期调节，通过政府扩大内需、增加投入等方式来拉动经济增长，这种方式时滞过程短，在短期内能产生效果。而供给调节则突出产业、企业的作用，注重培育动能和转型升级，相对来说发挥作用的过程较长；三是需求调节主要着眼于经济运行的结果，注重经济增长的成效，而供给调节则主要着眼于经济运行的起点，注重经济增长的动力。因此，本次宏观调控的变化，既不是以需求调节为主，也不是以供给调节为主，而是把需求调节与供给调节相结合的调控方式，这是符合中国当前发展阶段的正确选择。这种选择的突出表现，在于充分发挥供给与需求的不同调节功能，在两者相辅相成、相互配合中，共同推进经济增长。

3.宏观调控的核心问题是优化经济结构，从总量调控转向结构调控

　　党的十八届三中全会提出，要创新和完善宏观调控方式，在区间调控基础上加大定向调控力度，这表明我国目前的宏观调控将从总量调控转向结构调控。

　　在现实中，我国经济发展中的问题既有总量问题，但更主要的表现为经济结构问题。从需求来看，我国目前一直强调需求不足，但实际上更多的是需求结构性问题，例如我国一方面总需求不足，另一方面还有需求转移和需求外溢，每年许多中国人赴国外旅游，并在国外大肆扫货。2015年7月28日，《经济参考报》和Visa联合在北京发布《中国跨境消费年度指数报告》，据该《报告》统计，2014年中国出境旅游规模达1.07亿人次，中国居民境外旅游消费达到10127亿元人民币，增长率达27%，略高于2013年24%的水平，这表明国内的一些消费需求流失到海外。再如，苹果手机最大的销售市场在中国，也吸纳了部分国内的消费需求。

　　从供给来看，在改革开放以来的30多年中，中国经济保持了较快的发展，不仅现在成为世界第二大经济体，而且还进入了中等偏上收入国家行列。但是，由于长期以来粗放式、外延式发展模式的影响，我国现在突出的问题是总体上的产能过剩。而进一步的分析表明，现在的产能过剩主要还是结构性过剩，即严重过剩的产业主要是传统产业，如冶金、煤炭、水泥、化工、造船等，而在环境保护、资源节约、公共服务、社会保障等领域，还存在着供给不足的现象。因此，我国宏观调控的着力点是定向调控，核心是解决经济结构性问题，方向是优化结构、转型升级。

　　从现实来看，我国宏观调控与经济发展的总体思路，应当是从供给与需求两端同时发力，创新发展理念，推进结构性改革，培育壮大“新动能”，拓宽发展的新空间，不断提升发展的效率和质量。在需求方面，大规模的刺激需求已不具备可能性，但部分领域的扩大需求还是必要的，比如中西部铁路、大型水利工程、棚户区改造和城市地下管网等公共产品建设还需要增加投资，环保产业、高端制造业、高新技术产业等也需要增加投资，中低收入群体的消费需求还需要进一步扩大。（作者系四川师范大学校长、教授）