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确保国民经济平稳增长靠什么

姚景源

//m.auribault.com 2015-07-20 来源：北京日报

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　　中国经济的增长，要有一个上限，有一个下限。我觉得，我们在增长速度换挡期，主要的任务还是守住下限。为此，我们要研究增长速度应该怎么换挡的问题。打个比方，一部汽车在高速行驶的时候，怎么换挡，不可能从五挡直接换到一挡，甚至倒挡，而是从五挡换到四挡才安全。

　　中央经济工作会议明确提出，中国经济工作的总基调是四个字——“稳中求进”。那么，“稳中求进”怎么解释？很简单，就是五挡换成四挡。有的人强调要“硬着陆”，认为中国经济从悬崖上掉下去，不摔死也弄个残疾。其实，提出这种观点是由于不懂我们的总基调，不懂我们是五挡换到四挡。政府工作报告中明确提出，今年中国经济做到“两个确保”：确保国民经济平稳增长和确保城乡居民就业与收入有序增加。

　　那么，确保国民经济平稳增长靠什么？我认为，经济增长特别是短期经济增长应重视分析投资、消费、出口这三驾马车。稳增长显然是靠这三驾马车往前拉。去年年底召开的中央经济工作会议给每一驾马车加了一个定语，即“要发挥出口对经济增长的支撑作用”，“要发挥消费对经济增长拉动的基础作用”，“要发挥投资对经济增长拉动的关键作用”。把握2015年中国经济，就把握这三个词——支撑、基础、关键。具体来说：

　　第一，让出口这驾马车发挥支撑作用，就是让这驾马车往前拉，别往后拉。现在的出口形势比较严峻，今年全年的总体设定目标是同比增长6%，但一季度是负6%.出口的问题不完全取决于我们，很重要的还取决于他们买什么东西，那些国家地区有没有钱。我认为，我们今年出口这驾马车经过努力，下半年还是能够发挥支撑作用，能够由负转正的。

　　第二，要发挥消费对经济增长拉动的基础作用。中国这么大一个国家，13亿人，最根本的支撑经济增长的、基础性的东西是消费，所以我们还是要努力地、扎扎实实地去形成消费热点，推动消费结构升级。

　　第三，投资是关键作用。怎么理解这个关键作用？打个比方，关键作用就像打牌似的，一季度牌局刚开，还有不少牌没出，特别是关键牌。比方说，铁路投资，“两会”报告中明确讲，今年中国铁路投资八千亿元，一季度投资才占全年铁路投资的1/10略高一点。从这个角度来说，在稳增长上，投资是关键。

　　总的来说，投资对中国经济的发展做了重大贡献，比如：我国高铁运营里程居世界第一；我国高速公路现在总里程居世界第二。但需要强调的是，在投资方面，其实官员是不擅长发现投资机遇的，真正能够发现项目和投资机遇的是企业家，企业家的本事就是能够看到市场需求，并且能够通过有组织的办法去满足这个需求。现在在稳增长上不是钱的问题，而是钱往哪里去的问题，是钱干什么的问题。上个月我去调研，期间很受教育。我发现，不是人找钱，而是钱找人。

　　显然，现在在稳增长上还得靠投资。我觉得我们确实应当有全过程的跟踪审计。有些人光看到反腐败等的意义，更重要的是保证宏观调控这个政策在全链条上能够得以实施，能够完成和实现我们预期的效果。（作者为国务院参事室特约研究员。本文根据作者在中国社会科学院财经战略研究院等举办的“稳增长政策跟踪审计专家论坛”上的发言整理而成，标题为编者所加）

　　阅读延伸：关于“投什么”、“谁来投”、“怎么投”

　　今年在拉动经济发展中，还是要发挥投资的关键作用，切实提高投资的效率。具体路径就是要解决“投什么”、“谁来投”、“怎么投”三个重大问题。

　　发改委推出了七大工程包和六大消费工程，解决“投什么”的问题，七大工程包包括重大网络、清洁能源、油气及矿产资源、粮食水利、交通、生态环保、健康养老等；六大消费工程包括信息消费、绿色消费、住房消费、旅游消费、适应中国老龄化需求的相关消费等。

　　在“谁来投”的问题上，政府要用好财政资金，今年发改委掌握的中央预算内投资4776亿元，要撬动社会和民间投资，放宽市场准入，创新投融资的体制机制。

　　解决“怎么投”的问题，政府和社会资本应加强合作，政府通过购买服务、通过股权合作、通过共同投资来加强与社会资本的合作，利益共享、风险共担。政府必须把一些现金流比较充裕又有稳定回报预期的好项目拿出来，让社会资本、民间资本参与。政府还要进一步深化投融资体制改革，与政策性金融机构、基金、社保、保险、信贷、社会上的各种投资基金和投资公司加强合作，共同来扩大投资的规模。（陆琴）

编辑：周文

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