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杭州国际营商环境建设的五个突破口

徐建华

//m.auribault.com 2015-07-20 来源：杭州日报

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　　杭州进一步提升城市国际化水平，需要研究如何顺应国际贸易“互联网化”的大趋势，结合中国跨境电子商务综合试验区建设，积极复制推广自贸区政策，创新制度促进改革开放；围绕形成与国际贸易通行规则相衔接的制度框架，在政府职能转变、投资管理、贸易监管、金融创新等方面，深化细化制度创新，进一步激发市场和社会活力，形成深化改革新动力，争取全球互联网经济的制高点与话语权。

　　加快政府职能转变

　　进一步转变以行政审批为主的行政管理方式，加快推进跨部门信息共享、综合办理和协同管理，鼓励社会力量参与，推动政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管，激发市场活力，提高行政效能。

　　深入实施负面清单管理模式。强化事中事后监管，加快形成行政监管、行业自律、社会监督、公众参与的综合监管体系。一是加强“两单”制度体系建设。拟定实施我市权力清单管理实施办法、政府部门职责管理和职责协调管理办法以及强化行政审批等权力运行、责任到位的配套规范性文件，促进“两单”落实。二是加强部门职责体系建设。将“两单”成果认真加以运用落实，结合政府职能转变和机构改革实施方案，拟定实施政府3-5年职能转变任务分工方案；合力推进部门加大购买服务力度，分批推出政府购买服务清单。同时，积极探索推进跨境电子商务管理体制、大交通管理体制等体制改革，建立健全适应全市经济社会发展的政府职责体系。三是加强“两单”履行情况监督检查。调整完善机构编制绩效评估指标，深化与巡视、审计合作的联审评估工作，加强机构编制专项督查评估，增强“两单”执行实效。

　　全面推进社会信用体系应用。一是完善公共平台建设。归集水、电、气、公交、通信等公用事业单位的信用信息，为社会公众参与失信行为监管提供便捷渠道，鼓励社会公众积极参与信用建设。二是持续推进信用政府应用。继续把信用记录使用作为政府联动监管的重要手段，力争实现在审核企业发债、政府财政专项扶持资金中100%查询和使用信用记录。在年度重点建设项目计划招投标过程中，实现50%使用信用报告。做好司法信息的依法公开，提升司法透明度。三是持续推进信用社会应用。打造市民“诚信卡”，在医疗卫生、公共交通、数字校园、公园年卡和教育培训等领域拓展信用便民服务应用。推进公共信用信息平台与电商平台合作，打造线上线下联动的失信惩戒机制。建立企业年度报告、企业失信黑名单、经营异常名录披露以及市场禁入和退出等机制，营造良好的市场秩序。四是培育信用服务市场。建立开放公共信用信息的资格审查制度，保证信用服务机构合法合规地使用公共信用信息。鼓励政府部门通过合法途径购买和使用第三方信用服务，引导保险、融资等非银金融机构使用信用产品，拓宽信用产品销售渠道。

　　加快推进信息共享和服务平台建设。一是研究设立大数据管理部门。负责研究制定政府和公共大数据收集、管理和开发应用规范，组织编制电子政务建设规划并组织实施，组织协调政务信息资源共享，政务大数据平台建设与维护。二是出台政务数据的共享和开放法规性文件。加快推进政务信息的部门间共享和社会化利用，强化数据安全管理。三是加快杭州政务云的应用和推广。建立政务数据资源目录体系，对数据的目录、标准和格式进行统一和规范，加快综合数据库建设，并与审计、监察等部门做好对接。

　　加快推进分类综合执法改革。一是按照市场监管、城市管理、文化管理等分类，构建行政管理体制和行政执法体制相一致的权责统一、精干高效的综合执法体制。整合规范执法主体，理顺市、区、街道三级执法体制，优化执法力量配置，推动执法重心向街道、乡镇下移。二是理顺执法工作机制。建立协作机制，强化部门协调配合；推进执法与司法衔接，实现行政执法和刑事司法无缝对接；建立综合行政执法信息平台，实现信息共享。

　　加快推进社会力量参与市场监督体制机制建设。一是组建杭州市企业信用促进会。制订企业信用示范管理创建标准及管理办法，建立全市信用管理示范企业培育库，参与信用管理示范企业创建工作。二是完善社会力量参与监督的机制。在对企业年度报告和即时信息抽查时，适当引进社会中介力量，充分发挥企业所在地社区作用。

　　进一步扩大与深化开放

　　以中国跨境电子商务综合试验区改革试点为契机，争取在杭州实施外商投资准入负面清单，进一步加大服务业和制造业等领域开放。

　　争取实施自贸区外商投资负面清单。向国家争取在中国跨境电子商务综合试验区实施《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》（国办发[2015]23号），减少和取消对外商投资准入限制，提高开放度和透明度。积极探索建立国民待遇加负面清单管理的外资管理模式。

　　推进外商投资和境外投资管理制度改革。争取全国人民代表大会常务委员会授权，将外商投资企业设立、变更及合同章程审批改为备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续。对外商投资准入特别管理措施（负面清单）之外领域，按照内外资一致原则，外商投资项目实行备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）；对境外投资项目和境外投资开办企业实行以备案制为主的管理方式，建立完善境外投资服务促进平台。

　　深化商事登记制度改革，完善企业准入“单一窗口”制度。一是探索企业登记住所、企业名称、经营范围登记等改革，开展集中登记试点。推进“先照后证”改革。探索许可证清单管理模式。简化和完善企业注销流程，试行对个体工商户、未开业企业、无债权债务企业实行简易注销程序。二是加快企业准入“单一窗口”从企业设立向企业工商变更、统计登记、报关报检单位备案登记等环节拓展，逐步扩大“单一窗口”受理事项范围。探索开展电子营业执照和企业登记全程电子化试点工作。探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“多证联办”或“三证合一”登记制度。

　　推动金融创新

　　结合“两区”建设，争取国家支持，深入推进金融制度创新，促进跨境电子商务。

　　积极推动金融新业态发展。一是加快互联网金融发展。发挥杭州互联网金融的先发优势，积极发展包括第三方支付、互联网金融门户、互联网金融后台、网络债权股权融资企业、互联网征信等在内的互联网金融机构；支持传统金融和新型业态的交融发展，鼓励金融机构和互联网金融机构创新开发和推广互联网金融创新产品；构建和运作具有全国辐射力的互联网金融交易服务平台，培育和发展一批具有全国竞争力的互联网金融企业，重点打造互联网金融集聚区。二是鼓励金融业综合经营。支持银、证、保兼并重组，完善金融控股公司，鼓励业务和产品的跨界创新。进一步提高金融资源的集聚能力，积极引进更多大型金融机构的中小企业金融总部落户杭州，大力培育本土的法人金融机构，支持各种类型的地方中小金融机构设立和发展。鼓励各类创业风险投资机构（基金）投资浙江中小企业和支持民间创业活动，大力发展本土创业投资机构（基金）。进一步加大对私募股权投资基金、产业投资基金支持力度，大力发展地方产业投资基金和本土私募股权投资基金。

　　探索投融资汇兑便利。积极争取外债宏观审慎管理试点，进一步完善和细化试点方案及其实施细则，做好试点企业的储备以及跨境融资渠道的摸底，确保改革政策及时落地。统一中、外资企业外债企业管理政策，打通中资企业境外融资渠道，破解民营中小企业难融资、融资贵难题。

　　进一步扩大人民币跨境使用。一是推动跨境人民币借款业务。积极争取试点放开，鼓励金融机构开展业务创新，因地制宜制定适合浙江民营企业经济特点的跨境人民币借款模式。二是推动个人人民币跨境投资业务。银行、证券类机构应实时关注国家政策变化以及自贸区试点进展，做好业务和产品的开发准备。

　　另外还要创造条件扩大试点范围，通过设立国际资金主账户和国内资金主账户，盘活现有资金，提高资金使用效率。在完善数据采集手段的情况下，争取取消向境外支付担保费的核准。

　　创新贸易监管制度

　　持续推进海关特殊监管区域深化“一线放开”、“二线安全高效管住”贸易便利化改革。一是推进海关特殊监管区域整合优化，完善功能。加快形成贸易便利化创新举措的制度规范，覆盖到所有符合条件的企业。加强口岸监管部门联动，规范并公布通关作业时限。鼓励企业参与“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”等监管制度创新试点。二是优化跨境电子商务“单一窗口”平台建设。进一步优化口岸监管执法流程和通关流程，实现贸易许可、支付结算、资质登记等平台功能，将涉及贸易监管的部门逐步纳入“单一窗口”管理平台。三是统筹研究推进货物状态分类监管试点。按照管得住、成本和风险可控原则，规范政策，创新监管模式，在海关特殊监管区域统筹研究推进货物状态分类监管试点。

　　加强人才服务保障

　　完善创新人才集聚和培育机制，加大对海外人才服务力度，提高人才服务便利化程度。一是探索建立国际化人才生态平台。大力实施领军型创新创业团队引进培育计划。二是探索完善永久居留制度和先行先试技术移民的政策。加强引进海外高层次人才的法制建设，借鉴美国、加拿大、英国等发达国家的投资移民、技术移民制度，积极争取国家支持，在杭探索试点永久居留制度和移民制度改革，完善高层次外籍人员出入境、人民币汇兑、通关等便利，加快吸引全球高端人才来杭创新创业。三是整合公安、外事、人力社保、旅委、侨联等部门外籍人才和海外回国人员服务项目，建立统一的国际化人才公共服务平台，有针对性的主动解决海外人才来杭创业遇到的出入境签证办理、居留证办理、工商注册、项目申报和外国驾照转换等工作、生活方面困难，依法保障外籍人才在杭合法权益。四是建立国际商事仲裁中心、杭州外国人服务中心、国际社区和对外信息服务热线，及时为入境外国人提供临时出入登记以及生活必备服务。（作者单位：杭州市公共政策研究中心）

编辑：周文

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