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开发性金融助力城乡发展一体化

郑之杰

//m.auribault.com 2015-07-07 来源：人民日报

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　　创新体制机制，统筹推进城乡发展一体化

　　加强顶层设计，开展科学规划。做好各地城乡发展规划的衔接，一体设计，多规合一，切实解决规划上城乡脱节、重城市轻农村的问题。综合考虑各地区自身优势，促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展。

　　坚持双轮驱动，强化统筹推进。城乡发展一体化强调的是新型城镇化与新农村建设良性互动、协调发展。要协调推进新型城镇化与新农村建设，通过城市带动乡村，龙头企业带动专业大户和普通农户，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，最终实现城乡协调发展。

　　发挥市场作用，凝聚各方力量。中国特色社会主义制度自信中很重要的一条，就是政府有很强的组织协调能力，可以统筹各种资源，集中力量办大事。城乡发展一体化涉及诸多瓶颈领域和薄弱环节，财政支持必不可少，但财政资源不能包打天下，要引入市场机制，通过财政资金的撬动和金融资金的支持，引导社会资本，探索一条“政府组织、财政支持、金融服务、市场运作”支持城乡一体化可持续发展的新路子。

　　探索创新机制，构建支撑体系。一是确立省级统筹城乡发展的投融资公司，对城乡发展一体化工作统一负责、统一组织实施，整合“三农”、教育、扶贫等按条块分配的财政资金，提高支持效率。二是设立城乡发展一体化基金，吸引省级投融资公司，以及社保、股权投资基金、大型企业、民营企业、村镇集体资金等投资参股，形成政府资金、社会资本和村民共建共享的良性机制。三是围绕PPP模式、政府购买服务等重点，探索规范多元可持续的政府类项目投融资模式，建立政府资本与社会资本利益共享、风险分担、长期合作的关系，扩大乡村公共产品和服务供给。四是发挥土地的资本作用，通过租赁、转包、入股等形式，实现土地的规模化、集约化经营，既稳定农民收入，又能引导农民向二、三产业转移。五是发挥开发性金融先锋先导作用，提供集中、大额、长期的投融资支持，利用软贷款回收再贷、技援贷款、过桥贷款等开发性金融工具，放大支持效力。六是做实省市级担保、再担保公司，设立县市区级风险补偿资金池，为项目融资提供风险缓释。

　　明确重点领域，做好试点建设。大力支持城乡基础设施互联互通、城乡基本公共服务均等化、产业园区建设、农业产业化及农村社会事业发展，以城市和产业的发展带动乡村发展。比如，以县为单位，通过政府协调优质医疗资源，运用互联网技术建立医疗平台，专家远程诊断，物流配送药品，以城市资源带动提升乡村医疗水平。选择试点省份，制定城乡发展一体化的总体规划、具体实施方案和业务运作模式，形成示范效应。这当中，要特别做好连片特困地区的精准扶贫工作，形成贫困地区自我良性发展的内生动力。

　　发挥开发性金融作用，助力城乡发展一体化

　　多年来，开行坚持以服务国家战略为宗旨，通过开发性方法和市场化运作，在支持现代农业发展、改善农村基础设施、促进农村社会事业发展等方面进行了有益探索，为促进城乡发展一体化积累了成功经验。

　　我们以农业产业化为切入点，创新“管理平台、融资平台、担保平台、公示平台、信用协会”的“四台一会”机制，因地制宜设计金融产品，成功探索“贵州小额农贷”“庆阳产业扶贫贷款”“公司+基地+农户”等贷款模式，以批发的方式支持农户发展特色产业，拓宽农民增收渠道，形成以工促农良好局面。

　　我们以农村基础设施建设为重点，探索建立“政府主导、机制建设、统一借款、社会共建、农户受益”的批发式融资机制，支持农村公路、电网、通信等基础设施建设，以及农村饮水安全工程和危旧房改造，改善农村发展环境。

　　我们以农村社会事业为抓手，大力支持助学贷款、校安工程建设和农村地区人才培训，支持乡村卫生院、县级医院建设，促进基本公共服务均等化，阻断贫困的代际传递。

　　下一步，开行将继续深化银政企合作，探索完善投融资体制机制，以“基础设施建设、产业发展、富民增收”为着力点，加大贷款规模倾斜力度，合理设置贷款利率和期限，提供全方位多元化的金融产品和服务，做支持城乡发展一体化建设的综合金融协调人。

　　一是做好规划先行。主动与地方政府对接，从规划前端入手，明确发展重点，研究配套政策，设计融资模式，提供融智服务。

　　二是突出支持重点。继续大力支持城乡互联互通重大项目，农村交通、电力、水利、通信等基础设施建设；围绕地区优势，加大对产业园区和农村特色产业的支持力度；支持农村危旧房改造、移民搬迁、教育、饮水、医疗等公共事业发展，建设美丽乡村；构建精准扶贫体制机制，支持贫困地区交通等基础设施建设，以及文化、生态、旅游等特色产业发展，从共性问题入手拔“穷根”。

　　三是加强模式创新。配合地方政府成立城乡发展一体化基金、发行城乡发展一体化债券，拓宽地方政府融资渠道。推动设计政府和社会资本利益共享、风险共担机制，撬动和引导更多社会资金进入公共服务领域。结合各地实际和项目特点，设计切实可行的信用结构，探索行之有效的抵质押结构，防范项目风险。

　　四是推广成功经验。推广债贷组合、投贷结合、租贷结合等融资模式，以及“三个统一”“四台一会”“龙头企业+农户”等成功经验，加强不同地区之间的交流，形成相互借鉴、相互补充、相得益彰的良好局面。

　　五是深化同业合作。发挥开行项目开发评审优势，通过银团贷款、委托贷款，成立信托、基金等方式，与金融同业加强合作，共同支持城乡发展一体化重点项目。

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编辑：周文

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