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金融改革是经济稳健发展的必要前提

宋海

//m.auribault.com 2015-05-18 来源：光明日报

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　　金融改革应该更好地与服务实体经济紧密结合起来。金融业只有全面推广和深入发展产融协同，才能实现金融资源按市场和实体经济需求合理配置，才能根据产业需求实现真正意义上的金融创新。

　　金融是经济发展的血液，实体经济发展离不开金融的支持。发达的金融市场可以高效转化社会闲散资金为资本积累，让企业在金融市场中以较低成本快速实现生产规模的扩大。十八届四中全会及APEC会议之后，中国经济“新常态”成为学术界的热议话题。在新常态下，深入推进金融改革以更好地服务实体经济，成为我国经济稳健发展的必要前提。金融业只有全面推广和深入发展产融协同，才能实现金融资源按市场和实体经济需求合理配置，才能根据产业需求实现真正意义上的金融创新。

　　未来的金融改革离不开四个方向：一是多层次、多元化金融机构加快发展；二是多层次资本市场体系进一步完善；三是保险市场保障作用得到充分发挥；四是金融对内对外开放与合作取得新突破。金融改革在上述四个方面的创新，应该更好地与服务实体经济，特别是破解小微企业融资难融资贵问题紧密结合起来。

　　首先，规范发展互联网金融和影子银行等金融新业态，拓宽小微企业间接融资渠道。小微企业经营困难，亟须银行资金扶持，但商业银行是独立核算、自主经营的市场主体，不是所有的小微企业都符合商业银行的信贷标准。我们常说小微企业融资难、融资贵，但这正是高风险、高收益的市场法则，也是商业银行经营的法则，小微企业的高风险往往通过高利率来覆盖。如果利率低于市场水平，商业银行不划算，没有动力，小微企业肯定会融资难；如果按相应风险的市场利率水平向小微企业发放贷款，又肯定会出现融资贵。这个问题，必须通过推动金融创新，规范发展互联网金融等新业态来解决。互联网金融具有成本低、效率高、覆盖广等特点，可以利用大数据的优势，帮助小微企业破解融资困境。我们应加大互联网金融技术和基础设施投资力度，设置互联网金融企业从业门槛，构建多层次的互联网金融监管体系，完善互联网金融风险管理协调机制，加强互联网金融消费者权益保护，规范发展互联网金融，解决小微企业融资难融资贵问题。

　　其次，建立专门的政策性金融机构，对小微企业间接融资进行定向扶持。我国目前还没有专门为小微企业服务的政策性银行。近年来，一些城市商业银行开始探索专为小微企业提供金融服务，比如广东的广发银行、浙江的泰隆银行等，而浦发、民生等股份制银行则尝试设立专营小微企业的专业银行。但对于小微企业庞大的金融需求而言，这只是杯水车薪，还需要进一步鼓励发展。就国家层面，建议成立专门服务中小企业的政策性金融机构——中国中小企业银行，制定相应的贷款监督机制、税收优惠机制和风险管理机制，对小微企业融资进行定向扶持。

　　再次，继续推进多层次资本市场体系建设，构建中小企业直接融资平台。大力支持深圳证券交易所做优做强，支持深圳证券交易所中小企业板和创业板发展，鼓励符合条件的小微企业到国内外证券市场，尤其是深圳证券交易所中小企业板和创业板上市。同时，大力发展三板市场和企业产权地方柜台交易，使其在上市企业数量上，逐步达到和超过中小板和创业板的数量，以支持更多的优质小微企业上市，使小微企业股权融资更加便捷。

　　第四，积极推动小微企业改制上市，拓宽小微企业直接融资渠道。根据小微企业的实际情况修改完善中小板和创业板公司上市标准要求，特别是适当降低公司营业收入规模要求，并根据行业不同，提出公司从业人员数量要求。在合法合规的前提下，各有关部门对小微企业在改制上市过程中涉及的各项审批，实行一企一策、分类指导，开辟“绿色通道”。完善土地、税收、奖励等上市优惠政策，提高小微企业上市积极性。

　　第五，加强政策引导，开辟小微企业融资新渠道。一是支持各地设立创业投资引导基金。二是大力发展风险投资和股权投资基金。三是鼓励开展小微企业集合融资，对参加集合融资的小微企业给予贴息、财政补助等支持。四是构建与小微企业融资相适应的征信体系和风险评估机制，提升小微企业融资能力。五是制定银行为小微企业服务的优惠财税政策，例如：允许金融机构对符合一定条件的小微企业贷款进行重组和减免，放宽小微企业呆坏账核销条件，完善小微企业不良贷款处置政策等，提高金融机构服务小微企业的效率和水平。（作者系全国政协副秘书长、民建中央副主席）

编辑：周文

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