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财政票据科学化规范化管理的实践与思考

祁增年

//m.auribault.com 2015-03-23 来源：中工网—《安徽工人日报》

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　　财政票据管理是政府非税收入管理的一项重要基础性工作，也是各执收单位记账的最重要的原始凭证。强化财政票据管理，密切关系到规范财政管理体系、加强财源建设、创新管理机制、提升管理水平和廉政建设水平。近年来，庐江县财政部门按照科学化、精细化、规范管理的要求，认真贯彻财政部于2012年10月22日颁布的《财政票据管理办法》等管理规定，并很快出台新的可操作性强的财政票据管理工作制度，坚持“以票管收”“票款同行”，在抓源治本、以票管费，规范非税收入收缴行为、从源头上预防腐败、制止各种乱收费，严格财政“收支两条线”管理等方面发挥了重要作用。

　　一、发挥职能，规范管理，票据管理取得较好成绩

　　笔者通过调查了解到，该县在财政票据管理中的主要做法是：

　　（一）力促规范，突出一个“实”字。

　　1、强化制度建设，促进规范管理。先后制定《财政票据管理办法》、《财政票据领购办法》、《财政票据发行管理办法》、《财政票据领购流程》、《财政票据库存管理制度》和《财政票据管理工作考评办法》等一系列规章制度，规范从凭证购领到限量发放、专人负责、台账登记、正确使用、及时缴销、年度审验、禁止行为、存根管理及表彰奖励。通过健全一系列的规章制度，使各项工作有规可循，有法可依，各项工作逐渐步入良性循环的轨道。

　　2、优质高效服务，提供规范服务。作为重要的对外服务窗口，该县财政部门不断强化票据管理中心服务意识，努力提供便捷的服务，营造温馨和谐的服务氛围。同时，不断改进工作作风，积极推行上门服务，主动到票据用量大的单位了解情况，把服务延伸到全县每个执收单位。

　　3、强化政策宣传，促进规范用票。该县把行政事业性收费项目、标准、范围及票据管理汇编成册，免费发放，印发了各类宣传资料、组织专门培训、进行现场专项检查指导，通过多形式、多环节、多层次的宣传方法，有效增强各执收单位的票据管理意识。

　　（二）强化监管，狠抓一个“严”字。

　　1、严格凭证购领。坚持“购前审批、限量发放、核旧领新、票款同行”的原则，严格实施以票管收、以票促收的举措。单位首次购领票据，必须向县、镇财政部门票据管理机构或人员提出申请，经审查符合规定后再购领财政票据。每次购领和核销票据都及时予以登记。

　　2、严格限量发放。单位如果需要再次购领非税收入票据，应提交上次票据使用情况，包括票据的册数、号码、收款金额和银行缴款凭证“报查联”等，填写“票据购领申报表”，经票据管理机构负责人审批后限量发放。

　　3、严格专人负责。首先是用票单位应建立健全财政票据领用、保管、缴销、稽核、内控等制度，确定专人负责，设置保管专用箱柜、票据专用台账，并确保防火、防盗、防潮、防蛀。

　　4、严格正确使用。每本票据的票据封面编码、单位编码、票据填开审核及票据主体，票据收费摘要，一律按规定准确填写。要求票据主体切实把握好“付款人、填开时间、收款项目、收款金额、收款人及收款单位”等六大要素，做到填写齐全，规范明了。

　　5、严格及时缴销。已填开使用完毕的票据存根，在确保所收款项已及时足额上缴财政国库或财政专户情况下，填写好“票据封面”及“票据填开金额”并完善相关签章手续，及时缴销。

　　6、严格分年审验。用票单位应于每年初的规定时间内，将上年度购领尚未缴销的非税收入票据全部清缴，报县或镇票据管理机构审核查验。审验合格的再重新核发新票。

　　7、严禁违规行为。要求各用票单位做到“四个禁止”：禁止转让、出借、代开财政票据；禁止私自印制、伪造财政票据；禁止使用非法票据或者不按规定开具非税收入票据；禁止使用已经废止的旧版票据。

　　8、严加存根管理。对用票单位已填开的非税收入票据存根，按规定核销后，按分类有序的编码、登记、造册装订成册，分年度妥善保存，保管期达规定期限。

　　（三）科学管理，争创一个“新”字。

　　1、创新工作新方法，构思年审新理念。早在几年前，该县财政部门和物价部门提出了“票据年审”理念，建立对财政票据进行年度审验制度，明确6项审验要求和13项审验内容，充分发挥财政票据把关守口和以票管收的重要作用。对收费量大的单位重点开展现场指导和清理检查，促进各执收单位切实加强内部控制、全面检查用票情况、及时发现存在问题、认真落实相关责任、不断提高管理水平。通过年度检查，总结经验，推介典型，提高全县财政票据管理水平。

　　2、适应管理新形势，建立工作新平台。该县近年来积极稳妥地实施了票据网络管理系统，县本级全面实行了“单位开票、银行代收、收入直缴、财政统管”的信息化管理模式。并通过强化“以票管收”促进非税收入款项及时足额上解，从源头上遏制截留坐支非税收入。

　　3、设计管理新规程，解决工作新问题。该县要求用票单位安排专人管理代管资金，并定期审查和核对各单位收入票据收缴情况，按月与各单位核对账目。明确待查收入管理目标，待查收入原则上当月清理确认。

　　二、突出重点，创新措施，推进票据管理再上新台阶

　　面对现实财政改革发展的新形势和新要求，今后的财政票据管理工作任务更加艰巨，责任更加重大。结合庐江县财政票据管理工作实际，笔者认为往后应从以下几方面加大财政票据管理力度。

　　（一）加强票据网络信息系统建设，努力探索财政票据电子改革和网络管理。随着政府收支分类改革的深化和非税收入征收管理工作的不断加强，传统的票据管理模式已不能适应新形势的发展要求。推行财政票据电子化管理改革，利用现代信息技术，对执收单位收费项目标准、票据核销、资金缴存时限等管理内容进行预先设定和实时控制、跟踪监督每一笔非税收入的执行过程及资金解缴情况，是未来财政票据管理的发展方向和必然要求。目前不少地方正积极探索电子票据改革，用现代票据管理网络系统，不断完善票据管理新模式。同时，要做好财政票据电子化网络与“金财工程”的有效衔接，逐步实现数据信息共享。

　　（二）加强监督，搞好稽查，充分发挥监督稽查的警示作用。年初要抓紧稽查工作计划的制定，从每年年初开始，稽查工作就应该有次序地实施。要通过深入调研，认真谋划，努力提高监督工作效力，全面促进政府非税收入票据工作的规范化管理。要坚持日常稽查和专项稽查相结合，通过开展对执收单位非税收入票据使用情况的稽查，进一步规范非税收入票据管理。要坚持边检查，边整改，边处理，清除死角，消灭盲点，堵塞票据管理的“跑冒滴漏”现象，确保非税收入及时足额上缴。

　　（三）加强管理，规范用票，充分发挥源头控管作用。票据管理除了要坚持“凭证领购，限量发放，验旧购新，票款同行，年度核销”的原则外，要着重加强以下几方面的工作：一是建立用票单位信息档案，包括《罚没许可证》、《收费许可证》和《执法许可证》复印件，法人登记和机构代码登记复印件，收费或罚没等有关依据文件的复印件；二是严格实行票据专管员制度，防止违规使用财政票据的行为发生，用票单位推诿扯皮；三是严格实行用票计划申报制度，没有计划的不予供票，避免因个别票种库存不足或无库存而造成票据发放工作上的被动；四是加强票据安全管理工作，要健全票据机构、配齐票据管理人员，票管部门要建全专门的票据仓库，并设专人进行管理；五是要加大财政票据的宣传力度和对票据专管员的培训力度，通过提高管理人员业务素质和知识水平，促使财政票据管理工作全局上和整体上再上新台阶；六是加强上下级工作的协调和沟通，针对工作中出现的新情况、新问题要及时向上级部门反映，以便得到妥善解决；七是加强内部管理，规范自身的收费行为，财政部门要按照有关规定足额安排票据工作经费，确保工作的正常运转和票据工本费的及时足额上解；同时，还要管好财政票据的使用，跟踪问效，真正让票据成为促进财政工作，经济工作的有利工具、有效手段。

　　（四）加强调研，为票据管理工作提供有价值的决策参考资料。财政部门票据管理机构和人员要早安排、早动手开展调研活动，力争多出精品，多出成果。紧密结合经济运行的大势及特点，研究收费的变化与趋势，并针对稽查中发现的票据管理中存在的问题，深入调研，认真分析，积极与单位进行沟通。在推动实际工作开展的同时，为省票据中心提供有价值的决策依据。

　　（五）加强培训，不断提高业务素质和管理水平。票据管理工作政策性强，点多面广，情况复杂，人员流动快，必须加强队伍建设，下大力气增强系统战斗力。一是在工作上，要强基壮本，抓管理、树形象、促征收，提高业务素质和管理水平。二是通过举办票据管理技能比赛、座谈会等多种形式，熟悉政策法规，提高政策把握能力。三是进一步加强系统和部门协作，组织市、县、镇间的交流学习，考察和学习外地票据管理工作先进经验，统一思想认识，形成上下合力，为使财政票据管理更加科学规范有效而努力作为。（本文作者为：庐江县庐城镇财政所经济师）

编辑：周文

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