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推进创新驱动的三个着力点

袁有成吴卓然

//m.auribault.com 2015-03-25 来源：河北日报

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　　一个地区对科技创新的重视程度，决定了其经济结构调整的进程。在增长动力转换的关键时期，省委明确提出，河北既要调整，又要崛起，就必须走出一条创新驱动的新路子。从我省实际看，做好创新驱动这篇大文章，关键是要重点围绕科技体制改革、科技与金融结合、京津冀协同创新等方面发力，让各方面、各领域的创新活力竞相迸发。

　　重点推动三项改革，形成有利于创新驱动的政策导向

　　其一，改革完善政绩考核体系。针对“科技创新‘不添秤’、不确定性大、周期长、难出政绩”的传统思维和“科技创新讲起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，尽快改革党政考核体系，重塑“指挥棒”的功能。比如，可将R&D经费分别占地区生产总值的比例、万人发明专利拥有量、科技型中小企业数量、高新技术产业增加值等指标纳入市、县年度考核内容。

　　其二，探索创新科研经费管理与资助方式。针对科技投入重复交叉、效率不高、引导功能偏弱的问题，加快政府职能转变，在科技项目立项、评审、验收以及经费管理、资助方式等方面探索创新。一是整合科技经费资源，化“零钱”为“整钱”，对重大科技领域进行集中支持。二是改革扶持方式，由无偿资助向多元化资助方式转变；由重点支持企业向重点支持行业转变；由部门发布项目指南、企业据此申报，向鼓励企业主动申报、管理单位从中择优立项转变。三是减少政府对科技创新微观领域的干预，探索科技经费和项目管理社会化模式。四是选准引爆点，重点扶持。

　　其三，加快科技人才激励与引进机制改革。根据科技人才评价体系僵化，难以发挥激励作用的实际情况，有针对性地进行相关体制机制改革。

　　加快科技与金融结合，为产业转型升级提供强劲动力

　　一是根据当前科技型中小企业融资难、科技成果转化难的问题，优先出台风险补偿、担保、贴息等三项扶持政策，形成政府、银行、企业等多方共担风险的机制，引导银行等金融机构向企业放贷，发挥财政资金的引导、放大功能。

　　二是探索创立科技银行（支行），建立服务于科技型中小企业融资的专营化金融机构。在建立政策性担保、贴息、风险补偿、贷款履约保险等配套扶持政策的基础上，整合有关资金，成立“风险资金池”。鼓励金融机构根据科技型中小企业的融资需求和特点，创新金融产品，多元化、差异化地对接科技型中小企业的融资需求。

　　三是建立政府性科技投资“母基金”，引导民间资本对接科技产业。风险投资与技术的“联姻”，是高科技产业迅猛发展的关键。我省应以“通过伯乐发现千里马”的思路，即通过资助风险投资机构来扶持科技型中小企业发展的思路，以财政投资资金引导民间风险投资的发展。

　　四是建立科技金融综合服务平台，打造中介服务体系支撑。各地可将建设科技大市场作为建立科技金融服务体系的突破口。通过“公建民营”、引入社会有关中介机构、建立科技金融专家库等形式，将科技大市场打造成为集科技成果展示、交易、评估、融资等功能为一体的科技金融综合服务平台。

　　以“五个共建”为载体，融入京津冀协同创新

　　环绕京津是我省的独特区位优势，实施创新驱动战略，必须充分发挥好这一优势，努力把京津的人才和科技优势变成我省的新兴产业优势，把京津的服务需求优势变成我省的服务产业优势，把北京的金融优势变成我省的资本优势。要把“五个共建”作为我省承接京津技术外溢与科技产业转移的主要载体。

　　一是共建科技园区，通过合作投资，共建分园，按股本比例分配收益。为便于与京津大学科技园匹配、对接，石家庄、保定、唐山等高校比较集中的城市可谋划建立大学科技园。二是共建科技股份制企业。三是共建“政产学研金”联盟和各个行业的分联盟。四是共建京津高校、科研院所、实验室、技术中心、院士工作站等驻冀分支机构。五是共建国家自主创新示范区。建议将石家庄高新区、保定科技城、廊坊固安工业园区、中关村海淀园秦皇岛分园等开发区打包，共同申请创建国家自主创新示范区，争取国家的试点政策和项目、资金倾斜支持。

编辑：周文

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