认识和适应“走出去”新常态－谈股论经－理论频道

联系我们邮箱登录通行证登录网站地图

设为首页加入收藏

当前位置：中工网－理论频道－谈股论经－正文

理论关键词投稿

农民工新生代农民工和谐劳动关系十七届六中全会十二五和谐社会学习型政党中国特色社会主义核心价值马克思主义

认识和适应“走出去”新常态

朱兴龙李锋

//m.auribault.com 2015-03-23 来源：人民日报

分享到：

　　“走出去”是我国对外开放的重大战略，是更高层次、更高水平的对外开放。国际金融危机爆发以来，国际市场持续低迷，国际贸易保护主义抬头，一些国家实施“再工业化”和“经济再平衡”。我国经济面临下行压力，资源环境约束趋紧，产能过剩问题突出。面对严峻复杂形势，我国提出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力推动经济转型升级。在这样的大背景下，我国对外直接投资迎来重要机遇、面临新的任务，必须与时俱进，加强顶层设计，在“走出去”战略思维和实践操作上不断创新。当前，尤其要进一步认识对外直接投资领域的新变化、新特征，创新“走出去”的内容和形式。

　　增添“一带一路”新内容。中央提出的“一带一路”战略是“走出去”的有力抓手，给“走出去”注入了新的内容。“一带一路”战略以具体项目为支撑，重点开展交通基础设施和能源项目等的合作建设，扩大与沿线国家的经贸往来，对我国对外直接投资具有重要带动作用。成立亚洲基础设施投资银行，设立丝路基金，加大与东南亚、中亚、中东、欧洲、非洲等的合作力度……众多举措将建设“一带一路”与落实投资项目紧密结合，为“走出去”注入新活力、提供新载体。

　　打造重质量、可持续新内核。近年来，我国对外直接投资发展迅猛，对外直接投资规模由2002年的27亿美元增至2011年的746.5亿美元，年均增长26.9%，远高于世界同期增速；2014年达到1029亿美元，成为全球三大对外投资国之一。但我国离世界投资强国还有很大差距，我国的跨国公司存在大而不强、国际化程度低问题，海外投资收益不甚理想。应继续鼓励对外投资，但在扩大投资规模的同时应更加重视投资的质量和可持续性，更加重视国际竞争力的提升和软实力的储备，优化对外投资的国家和行业布局，强化企业投资主体地位，并更多地鼓励民营企业参与对外直接投资。

　　实施从核准制到备案制新监管。深化对外投资体制改革，应加快从核准制向备案制转变。这一转变主要体现在两个方面：一是减少对外投资审批环节，提高审批效率；二是转变政府职能，从注重事前审批转向事中、事后监管，加强信息、法律、融资、保险等服务。以国家发展改革委2014年5月施行的《境外投资项目核准和备案管理办法》为例，其体现的新变化主要是：大幅提高境外投资项目的核准权限，缩小核准范围，对一般境外投资项目一律实行备案制；简化程序，明确时限，提高境外投资项目核准和备案规范化、便利化水平；突出依法行政、明确责任、加强监管、维护秩序。

　　适应准入前国民待遇加负面清单新规则。准入前国民待遇加负面清单，是现今国际上普遍实行的双边投资协定模式。我国一些企业对外投资受阻，原因之一就在于部分国家缺少透明的约束机制和评判标准。实行准入前国民待遇加负面清单模式，对于我国对外投资企业来说是有利的，双向的开放和透明有利于维护我国企业合法投资权益，也有利于我们按照国际规则和标准办事。这对于减少对外投资风险和盲目性、提高投资效率和效益大有裨益。当然，机遇背后也有风险。准入前国民待遇加负面清单模式是双向的，既有利于我国企业“走出去”，也有利于外资企业进入我国；既要求外国政府放松对我国投资的管制、允许我国企业参与公平竞争，又要求我国有关政府部门转变职能、提高行政效率。

　　建立确保投资安全、实现投资效益新机制。认识和适应“走出去”新常态，应建立健全对外投资损益问责制、对外投资决策长效机制，以保证对外投资安全、提高对外投资效益。中央企业是对外直接投资主力军，是其境外国有资产管理的责任主体。2011年颁布的《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》和《中央企业境外国有产权管理暂行办法》强调，对造成国有资产损失的情况，国资委将按照法律、行政法规以及国有资产监督管理有关规定，追究相关责任人的责任。而对于为数众多的其他国有企业和民营企业来说，如何进一步明确海外投资责任主体，避免对外投资盲目性，是一个大问题。解决这个问题，需要加快出台境外投资条例，完善国家层面的宏观战略规划和企业层面的具体决策机制。

　　明确当地化经营新理念。当地化经营和属地管理，对于“走出去”的中资企业来说还有很大提升空间。当地化体现在原料采购、产品研发、市场销售和雇佣员工等生产经营活动各个方面，是跨国公司国际化水平和企业竞争力高低的重要体现。随着现代企业制度不断完善和国际化管理经验不断积累，我国跨国公司当地化经营将迈上新台阶，而当地化经营也将帮助我国企业更好地融入东道国，贴近市场，规避风险，实现共赢。

　　强化履行企业社会责任新约束。近年来，企业社会责任逐渐成为对外投资的软法律。相关部委不断加强对企业海外责任的规范和指导，出台了一系列指导文件；对外投资企业也不断强化责任意识，从长远发展角度主动践行企业社会责任，包括重视劳工权益、加强环境保护、助力社区发展等，大型国有企业还定期发布社会责任报告或可持续发展报告。我国企业在履行海外社会责任方面已有所作为，但还需进一步提高认识并积极践行。（作者单位：武汉大学国际问题研究院）

编辑：周文

·相关文章

中国企业“走出去”面临的问题及其对策建议	2011-08-02
论文选编（四）	2011-08-02
论文选编（五）	2011-08-02
柳斌杰：当代中国出版家的历史使命	2011-08-02
锻造我军强大战斗力	2011-08-02
东风吹来满眼春	2011-08-02
准确把握新常态主动适应新常态	2011-08-02
新常态：中国经济发展的大逻辑	2011-08-02
以改革创新为动力加快推进农业现代化	2011-08-02
李克强总理答中外记者问	2011-08-02