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以低碳经济助力蓝色经济

于淑娥

//m.auribault.com 2015-03-21 来源：青岛日报

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　　当前，中国经济进入发展新常态，即不以速度论英雄，而向转方式调结构、提高质量和效益转变。生态建设的重要性已是不言而喻。“十二五”以来，青岛低碳发展取得了积极进展，但“十三五”形势依然严峻。青岛作为蓝色经济区的核心区，更应率先适应新常态，在以低碳经济助力蓝色经济发展中发挥示范作用。

　　一、发展低碳经济符合经济发展新常态要求

　　低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的绿色经济模式，其实质是通过能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新等手段，尽可能减少煤炭、石油等高碳能源消耗，大规模开发使用可再生能源与低碳能源，提高能源利用效率，创建清洁能源结构，减少二氧化碳等温室气体排放，实现人类生存发展观念和环境的根本转变，达到经济社会发展与生态环境保护的双赢。发展低碳经济与经济发展新常态不谋而合。

　　《山东半岛蓝色经济区发展规划》上升为国家战略为山东半岛蓝色经济和青岛经济发展提供了重要的历史机遇，蓝色经济发展取得了巨大成就。统计数据显示，山东半岛蓝色经济区2011年实现生产总值21395.1亿元，完成投资13090.3亿元，增幅均高于全省平均水平0.8个百分点。

　　低碳成为蓝色经济发展的重要特征。一是节能减排方面，2012年底，山东半岛蓝色经济区内的化学需氧量、二氧化硫排放总量较2005年相比分别下降16.9%和20.2% .蓝色经济区内的12家电厂32台机组也都建设脱硫工程。园区污染集中治理设施进一步完善，“三废”重新循环利用逐步推广。二是农村环境保护力度不断加强。在持续加大农村地区工业污染、农业面源污染治理力度的同时，以“三清四改五通”为主，大力开展了整治脏乱差，改善农村人居环境活动。同时，无公害、绿色和有机农产品发展较快，规模化畜禽养殖场污染治理进展顺利，农业面源污染得到有效控制。三是海洋生态环境不断改善。通过海底藻类栽培、人工鱼礁建设、渔业资源增殖放流等手段，改善了海洋生态环境。积极开展破损岸线整治修复，加快设立各类海洋保护区，海洋保护区面积占全省近岸海域总面积的比重达到1/3.海洋生态补偿和损害赔偿制度建设取得突破，在全国率先启动征收海洋生态补偿费。四是环境监管能力得到加强。在蓝色经济区内基本建成“三级五大网络”自动监控系统，建立了联动查处制度，提高了环境突发性事件的监测预警和应急响应能力。海洋环境监测体系不断完善，已初步建成全覆盖的海洋环境监测网络。

　　青岛作为蓝色经济区核心区，近年来，围绕“打造世界宜居城市”这一核心目标，以筹办世园会为契机，以改善生态环境为基础，积极实施“十绿工程”，推进城乡环境综合整治，加大污染减排力度，制定了到2020年青岛市单位地区生产总值二氧化碳排放量降到约1.32吨／万元目标，构建生态宜居的城市环境。在日前公布的山东省循环经济示范单位（第一批共计150家）中，青岛市名列示范市第一位，有10个单位成为山东省循环经济示范单位。《青岛市生态文明乡村建设行动计划》紧紧围绕建设宜居幸福的现代化国际城市目标，以改善农村人居环境为核心，以提升农村基础设施建设水平为重点，以建立城乡一体化生态文明建设新机制为根本，在全市实施建设生态文明10项工程，形成城乡和谐发展的新格局。同时，积极鼓励企业节能技改和低碳技术研发，成立“青岛生物能源与过程研究所”专门从事生物能源与过程领域科技创新研究；积极推动产业结构生态化调整，强制淘汰一批高耗能、高污染行业，积极推进风电、太阳能、海洋能等可再生能源的开发利用和垃圾发电、潮汐能发电等海洋新能源开发，积极实施海水淡化工程等和生态型园区建设，推动低碳产业链条集聚。高新区、中德生态园等成为青岛生态经济示范。

　　但是，“十三五”及今后一个时期，蓝色经济区生态环境仍然面临很多问题。一是资源环境压力大。山东半岛蓝色经济区人均水资源占有量不足，区域年耗煤炭资源全部由区域外调入。环境质量差，近岸海域水质总体良好，但局部污染严重。二是海岸生态系统脆弱。沿海地区森林覆盖率仍然不高，滩涂湿地损失退化严重。陆域开发建设力度不断加大，地下水超采过度，造成海水盐度不断上升、湿地盐渍化不断加剧以及海水倒灌等生态环境问题凸现。三是环境保护力度不够。由于区内的生态环境管理区域合作机制尚未建立，部门间、地区间协调不够，特别是出于自身利益考虑，更造成统筹治理困难重重。

　　二、发展低碳经济助力蓝色经济的思考

　　蓝色经济区作为山东经济发展的重要区目前正处于快速发展阶段，只有通过提高资源、能源的利用效率，降低经济的碳强度，才能促进经济结构和工业结构优化升级。

　　借鉴先进国家低碳经济政策，制定发展规划。《英国低碳转换计划》、《英国可再生能源战略》使英国成为世界上第一个在政府预算框架内特别设立碳排放管理规划的国家。按照英国政府的计划，到2020年可再生能源在能源供应中要占15%的份额。在住房方面，英国政府拨款32亿英镑用于住房的节能改造。在交通方面，新生产汽车的二氧化碳排放标准要在2007年基础上平均降低40%。同时，英国政府还积极支持绿色制造业，研发新的绿色技术。生态工业政策应成为德国经济的指导方针，德国除了注重加强与欧盟工业政策的协调和国际合作之外，还计划增加政府对环保技术创新的投资，并通过各种政策措施，鼓励私人投资。法国发展可再生能源的计划有50项措施，涵盖了生物能源、风能、地热能、太阳能以及水力发电等多个领域。2009年，法国政府投资4亿欧元，用于研发清洁能源汽车和“低碳汽车”。此外，核能一直是法国能源政策的支柱，也是法国绿色经济的一个重点。另外，巴西、日本和韩国等也都有低碳、绿色经济振兴战略和规划。前期，青岛已在研究发展低碳战略问题的基础上，借助亚洲开发银行全球资源平台，开展青岛市低碳经济发展研究项目，制定了2010—2020年低碳经济发展战略和方案。并对构建低碳型产业结构、推动产业升级和布局优化问题进行了研究，这项工作不仅对青岛而且对山东半岛蓝色经济区长期战略的制定具有重要意义。未来的重点是强化落实，并应根据实际需要不断完善和修订。

　　利用已有基础建设低碳基础设施，为未来低碳发展创造条件。将低碳理念引入设计规范，合理规划城市功能区布局。提倡环保、节能的生活理念，比如在建筑物的建设中，推广利用太阳能，尽可能利用自然通风采光，选用节能型取暖和制冷系统，在家庭推广使用节能灯和节能电器等，在不影响生活质量的同时，有效降低日常生活中的碳排放量。重视低碳交通的发展方向。加强多种运输方式的衔接，减少运输工具空驶率；提高低排放量和环保车的使用，减轻交通运输对环境的压力。

　　制定和建立低碳经济相关支持评价运行体系。一是制定低碳经济发展的政策法规支持体系。不仅包括相关立法，也包括产业、税收、土地等相关法规的制定。应尝试差别化土地政策，未来“双高”项目的土地使用应被禁止。二是尽快建立低碳经济发展的评价体系。建立低碳经济统计和考核体系。

　　三、进一步探索体现低碳发展价值的市场体系

　　加大低碳经济的投入，增强自主创新能力。鼓励产学研结合，加快开发低碳产品和低碳技术，增强创新能力，形成低碳研发技术体系，抢占制高点。走低碳发展道路，技术创新是核心。应进一步加强国际合作，探索低碳技术发展的路线图，逐步建立起节能和能效、洁净煤和清洁能源、可再生能源和新能源等多元化的低碳技术体系，为低碳转型和经济发展方式转变提供强有力的技术支撑。

　　发展循环经济，优化能源结构。一是抓好企业特别是重点企业的节能减排，制定指标，加强监督考核，使能源结构进一步低碳化。二是鼓励使用太阳能、风能等低碳新能源，并在部分条件较好的行业（工业、建筑、交通）、企业、城市、社区进行低碳发展试点，积累经验，然后推而广之。

　　加强与其他经济区域的战略合作。在区域一体化视域下，由政府牵头成立各兄弟城市参加的协调委员会，定期召开联系会议，综合考虑两区发展以及与其他各功能区的协调发展，以求发挥各自优势，择优发展，错位发展，实现多方共赢，带动全省经济又好又快发展。

编辑：周文

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