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国有企业机制再造和制度创新

梁若皓

//m.auribault.com 2015-02-10 来源：山西日报

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　　深化国企改革已经成为全面深化改革的一个重要议题，而国企改革的重点难点是机制再造和制度创新。发展混合所有制、调整国企高管过高的年薪和不合理的职务消费等，已被列入改革“清单”。那么，国企改革的总体目标是什么？这是当前务必要弄清楚的问题。党的十八届三中全会为深化国企改革指明了方向，改革的总目标仍是现代企业制度，但要加上“完善”二字。

　　何谓现代企业制度？现代企业制度是一个制度体系，它应该是由一系列具体制度构成的。现代企业制度由哪些具体的基本制度构成呢？搞清这个问题，既是走出改革历史“误区”的需要，更是进一步深化国企改革、激发企业活力的需要。

　　现代企业的制度体系，应包括以下六项基本内容：

　　企业公司制。《公司法》出台之前，我们的企业制度基本都是“工厂制”。“工厂制”对应的是计划经济体制，原料国家供、产品国家销；工厂的首要任务就是“生产”，盈亏由国家“兜底”。实行改革开放以后，国家建立了市场经济体制，“工厂制”已经不能适应，“公司制”企业制度便应运而生：“公司制”是与“市场经济”体制相对应的企业制度。“工厂制”与“公司制”的本质区别有三点：其一，所对应的国家基本经济制度不同，一个是计划经济，一个是市场经济。其二，企业的中心任务不同，工厂是以生产为核心（遵循生产计划），公司是以经营为核心（自负盈亏、追求利润最大化）。其三，企业的法人治理结构不同，“工厂制”是所有权与经营权合二为一，厂长既是法人代表又是生产经营者：“公司制”则要求“两权分离”，法人代表是董事长，总经理是经营者。国有企业的董事长和监事会主席是由政府委派的，共同负责企业的重大经营决策、国有资产保值增值、国有资本收益上缴、企业高层管理人员的聘任和辞退、国企职工的劳动保障等重要职能。

　　产权股份制。传统国企是纯而又纯的“国有国营”，其最大弊端是产权虚置。而股份制则要求产权分散化、投资主体多元化，这是现代企业制度的基本要求。国有资本控股一般领域的企业只要做到相对控股就可以了，党的十八届三中全会指出，吸收民营资本进入国企实行“混合所有制”，“有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展”。尤其是吸收企业职工入股企业，可以真正体现职工是企业的“主人”，增强企业的向心力和凝聚力，同时强化了国有企业内部的民主监督。

　　经理选聘制。“两权分离”是“公司制”的最基本要求，在法人代表由政府委派的前提之下，为了实现国有资本的保值增值和利润最大化，应当不受人群限制地“不拘一格降人才”，面向国际国内公开选聘最优秀、最适合的优秀经营者人才，这些人才首先是总经理、副总经理和“三总师”，以及再由总经理层选聘任命的中层管理人才。党的十八届三中全会明确提出“国有企业要合理增加市场化选聘比例”“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用”。

　　报酬年薪制。企业高管报酬年薪制是国际惯例，但其针对的是通过市场选聘而来的总经理以及高级管理和技术人才而言的，并且是与任期内的经营目标和年度经营业绩、企业盈利水平紧密挂钩的。选聘来的总经理如果完不成经营目标，不仅拿不到年薪，甚至是要“卷铺盖走人”的。而董事长、监事会主席（包括企业党委书记）是所有者（国有资本）的代表，并不是企业的经营者，因此不能也不应该享受固定的年薪制，应该与国企职工一样实行月薪制和绩效奖励。

　　会计委派制。为了实现对国有企业的有效监管，政府要对国企的总会计师（或财务总监）实行“委派制”和“轮岗制”，工资由国资委统一发放，防止权力“寻租”，以确保国企财务和“经营业绩”的真实性。在传统“工厂制”的企业制度下，一些国企“虚盈实亏”已属常态；而在新的“公司制”企业制度下，一些国企“隐瞒利润”也是常态。因此，为了减少国企财务“失真”现象，实行会计委派和轮岗是对国有企业最有效的监管措施。

　　管理绩效制。企业的具体管理方式可以多种多样，不同产业适宜不同的方法，不同企业家擅长不同的方式，但“用规则管事、用文化理人”已是共识。现代国企与传统国企的最大区别还在于，由过去的面向政府变成了面向市场，过去主要找市长现在需要找市场。政府对国企的管理也由过去对生产经营的具体管理，已逐步退位为只对国有资本的管理，这既是对国企的“松绑”，更是对企业的真正“考验”。因此，对由政府授权经营的国企而言，经营的绩效如何，就自然成了最关键、最核心的问题。国企经营者薪酬的多与少都是相对的，但一定要与企业的经营业绩相挂钩，每个管理者和劳动者的报酬也要与贡献的大小合理挂钩，用“绩效考核”充分调动起不同层级管理者和员工的生产经营积极性，实现企业管理的精细化、规范化、现代化，最大限度地发挥管理的效能。

　　上述仅是现代企业制度体系的基本内容，也是区别于传统企业不可或缺的具体制度。这几项基本制度既相互关联、又相互依存，是一个有机整体，不能割裂开来。因此，要完善现代企业制度，就应当将这些基本制度做成“必答题”，而不能只做“选择题”。当我们对现代企业制度有了全新认知之后，对于深化国企改革的目标和路径也就自然比较清晰和明确了。（作者为中共山西省委政研室副主任）

编辑：周文

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