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加快完善农村土地产权流转信用体系建设

//m.auribault.com 2015-01-10 来源：吉林日报

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　　农村土地产权流转已经进入全面提速的新阶段。结合已有实践，不难发现土地产权流转过程中信用体系存在较大漏洞，严重地制约了后续工作的推进。

　　一、强化农村土地流转信用体系建设的意义。

　　加强农村土地流转信用体系建设的意义主要体现在以下四个方面：

　　第一，有利于健全农村土地产权流转机制，规范村集体的行为。根据我国的法律规定，农村土地权属村集体，村集体享有所有权，农民仅仅享有使用权，在土地产权流转过程中，对农民最直接的影响就是土地产权流转补偿和投资补偿制度。立足村集体，建立透明公开的流转补偿制度和投资补偿制度有利于保护流转方和被流转方的利益，真正实现土地价值，规范村集体的行为。

　　第二，保护农民合法利益，正确引导土地产权流转。信用体系的建设可以让农民了解到土地资源的实际价值，了解市场动态，同时也可以解决农民私下签订协议、无偿或低价流转土地的行为，可以让农民真正接受土地产权流转制度并从中获利，避免“抛荒”现象的出现。

　　第三，规范行政权力在土地产权流转中的作用。我国是农业大国，“三农”问题是常提常新的问题，政府十分重视通过行政权力对其进行引导。虽然我国目前制定了各种法律法规对农村土地流转予以专门规定，但是在地方上仍然存在着行政权力为了一己私利而违法干预土地流转的现象，主要表现为强迫土地产权流转、随意改变土地的用途、以招商引资为名中饱私囊、不切实际搞非农建设等。通过进一步完善相应的信用体系，实行政务公开，将政府干预土地流转的行为公开在阳光下，就能促进农村土地产权流转向更好的方向发展。

　　第四，引导农村土地产权流转创新。根据目前的流转实践，尽管土地流转的法律程序已日趋规范，但是，由于缺乏相应的信用机制，土地承包经营权抵押、入股等新型流转方式还很难真正发挥作用，通过建立相应的信用体系，使土地流转价格更具公信力和基准性，则将有效促进土地流转向全面化、具体化、创新化方向发展。

　　二、完善农村土地产权流转信用体系建设的措施。

　　农村土地产权流转是一个庞大的系统工程，涉及到社会主体的方方面面，是对农村发展模式的重大突破，亦是对农民强烈的土地依存感的冲击，必须以完善的信用体系予以保障，结合土地流转实际，可从如下三个方面改善农村土地流转信用体系的构建工作。

　　首先，做实土地确权，清除土地流转的权属障碍。总体而言，我国分为集体所有土地和国家所有土地，目前国家所有土地权属登记相对完善，但农村集体所有土地在登记制度方面尚存不足。农村土地权属不明、城乡土地登记不统一，都给农村土地流转带来了信用风险，增加了市场交易成本，影响了土地产权流转的可操作性。以农村土地入股为例，由于目前仍然实行的是土地使用权流转而所有权不变，这就给被流转方带来了极大的信用风险，因为在入股升值过程中由于农民本身没有出让权，村集体就可以强行干涉入股行为，给流转方和被流转方带来信用风险。也就是说，现行法律规定农村土地产权流转仅仅是形式上的流转，并没有从集体组织名下登记过户到被流转方，这就表明集体土地并没有真正进入市场，村集体仍然掌握着控制权，这必然会给投资者带来风险。

　　其次，完善相应的配套机制。从各国实践经验来看，土地产权流转利益颇丰，但是流转价格由谁来规定，流转后农民的生活如何保障，流转问题解决的法律依据是什么等都不明确，这些问题给土地产权流转带来了极大的信用风险，农民不敢随便流转，被流转方也不敢贸然接受。这就需要完善相应的配套机制，对此，可以建立科学合理的土地资源评价体系，正确估量被流转土地的价值，为土地资源合理定价提供科学依据；可以在农村试点建立农村土地产权流转中心，汇集土地流转和受让信息，规范转让、转租、入股、抵押等流转行为，及时对外发布土地储备和可流转信息，用规范、透明、公开化的程序获得农民信任，建立机制完善的土地产权流转市场。

　　最后，提高金融在农业领域的融通作用。根据相关数据显示，我国现有耕地20.27亿亩，这一庞大的耕地基础必然需要相应的资金融通，这就需要发挥金融行业在农业行业的流通作用。具体而言，可以形成“合作性——商业性——政策性”三位一体的农村金融服务体系，通过合作性金融激发农村金融的“内生性”，激发农户的经济协作能力和农村金融的自我发展能力；通过商业性金融开发出专门的信贷技术和金融服务模式，最终形成差异化的竞争格局和互补型的市场状态；通过政策性金融明确边界，政府一直高度重视“三农”问题，对土地流转问题的介入必不可少。但是，如果政府的政策性金融出现过度干预，必然会给其他金融体系造成不利影响，进而影响到农村土地流转的信用体系，因此，只在商业性金融无法有效覆盖的、具有社会外部性的领域发挥作用，是政策性金融存在的基本原则，也只有这样，政策性金融的介入才不会破坏市场的公平竞争原则，也才不会波及市场效率。在涉及土地入股、抵押、转租等问题上，可以尝试建立符合农村特色的抵押、入股方式和融资工具，鼓励和支持有条件的农村龙头企业、特色企业和其他小型农业相关企业通过多种渠道筹集资金，开拓市场，完善融资。

编辑：周文

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