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以国资改革带动国企改革

张悦

//m.auribault.com 2014-11-28 来源：经济日报

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　　党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大部署，特别是站在坚持和完善基本经济制度的高度，围绕深化国有企业改革提出了许多新要求。其中最大的亮点和重大的转变，就是鲜明地提出以管资本为主加强国有资产监管。“管资本”的要义是从重视实物形态的“国有企业”转到更加注重价值形态的“国有资本”，着力推动国有资产的资本化。这标志着经过多年的探索实践，国企改革将在以市场化为取向的道路上迈出更具实质意义的步伐，进入了以国资改革为引领的新阶段。

　　以国资改革带动国企改革，根本是打好资本运作“牌”，通过推动国有资产的资本化、证券化，一方面，切断企业与政府之间的“脐带”，让国有企业完全地走向市场，成为公众公司，接受公众监管，使原来缺失的所有者归位，而政府不必再事无巨细地“管资产”；另一方面，让国有资产动起来、活起来，实现基础性、公用性、先导性作用的角色回归，为政府更好地“管资本”奠定基础。以国资改革带动国企改革，不仅坚持了问题导向，更是一种历史的必然。以沈阳老工业基地为例，尽管多年来沈阳在推进国有企业改革上进行了积极探索，取得了可喜成绩，但仍有很多不到位的地方，尤其是深层次的体制性、机制性、结构性矛盾没有从根本上加以解决，主要表现为股权多元化程度不够，所有者缺位与内部人控制并存，国有经济定位不清，国有资产流动性不强，监管体制过细过死，自主创新能力不足，市场形势一有风吹草动，企业生产经营又陷入举步维艰。根除国有企业这些“顽疾”，仅是修修补补已经意义不大，必须在股权多元化这个根子上想办法，逐步使企业发展成为混合所有制企业。深化国资改革，采取资本化、证券化的方式，为实现这一目标提供了绝佳的实践路径。

　　在以国资改革带动国企改革的实践中，应当把握好以下几个关键点。

　　在改革的视野上，注重涵盖全部经营性国有资产。推动国资改革首先得拥有资本。在新一轮的改革中，人们会看到，越来越多以往不在改革一线的国有资产将要唱主角，要发挥其应有的作用。因此，应当结合事业单位改革，不断地推进经营性国有资产统一监管，进一步消除“多龙治水”的现象，从全口径国有资产着眼，不论资产大小，打破隶属关系，将每一分国资都纳入改革的大盘子中来，以便于在更大范围开展资源整合和资本运作，进而实现整个国有资产的保值增值。

　　在改革的模式上，注重集中力量推动国企整体上市。以国资改革带动国企改革，实际是把国有企业的股权结构改造、体制机制调整与资本引进、产品结构优化组合到一起，既治标又治本。通过国资改革，可以用资本的手段解决单个企业突破不了的难题，能够整合经营性国有资产，集中力量逐个做重点企业的“加减法”。所谓“减”，就是剥离“包袱”集中处理；所谓“加”，就是投入资金支持其开展新业务。一“加”一“减”使得企业亮点频现，会引来资本市场资金参与，给企业带来新鲜血液，形成正向循环，最终逐步实现企业集团整体上市。上市后，国有企业成为公众公司，政府就可以从管实物形态的企业中全面“抽身”，转向拥有和运作价值形态的国有资本，企业受到更加规范的公众监管，但也获得充分的经营自主权，进而形成以“资本”为纽带的新型政企关系。

　　在改革的目标上，注重优化国有经济的布局结构。党的十八届三中全会提出，国有资本应当更多地投向公共服务、重要前瞻性战略性产业等领域。实现这一目标，也要靠国资改革。过去，我们没有过多思考国有经济究竟应该在哪些领域发挥作用，甚至认为结构调整是企业自己的事情，将国有资本的有进有退等同于国有企业的有进有退，在优化国资布局上没有做太多的“文章”。事实上，在布局问题上如果没有顶层设计，国企为了自身的做大做强，往往只会在原有领域扩张，对现有产品换代升级，不容易主动进入国资更应该发挥作用的公用事业和新兴产业领域。因此，在新一轮改革中，应该从微观企业层面跳出来，在国资层面设计、主导改革方向，明晰不同行业领域合理的国有股权比例，用资本化、证券化的办法提高国有资产的流动性，以资本的力量突破企业之间的壁垒，改变国有经济在原有领域不断“滚雪球”的发展局面，使其真正实现布局优化、战略转型，充分发挥基础性、公共性、先导性作用。

　　在新一轮振兴东北地区等老工业基地中，国有企业还要扮演重要角色。正如习近平总书记指出的那样，“国有企业不仅不能削弱，还要进一步加强。这种加强是在深化改革中自我完善，在凤凰涅??中浴火重生”。实现这样一个伟大目标必须要靠改革，而以国资改革带动国企改革，不失为一个更具智慧、也更需智慧的战略选择。（作者单位：辽宁省沈阳市委办公厅）

编辑：周文