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就业是如何实现“稳中有进”的

韩秉志 //m.auribault.com 2014-10-27 来源：经济日报

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　　在经济下行压力加大的情况下，今年前三季度就业的“稳中有进”，很大程度得益于改革创新的“发力”：简政放权是一步“先手棋”，一系列引导鼓励创新创业的制度措施是“连环炮”，区域经济的协调发展也很重要

　　经济增速放缓，人们最担心的是会不会影响就业。今年前9个月，我国31个大城市调查失业率保持在5%左右，城镇新增就业超过1000万人，已提前完成全年就业目标。面对错综复杂的国际环境以及国内经济下行压力，能够提前一个季度完成年度目标，就业持续呈现“稳中有进”的态势，实属不易。

　　一般而言，经济上升期就业形势好，容易理解。但在今年经济下行压力加大的情况下，就业不降反增，依靠什么？就业的积极变化，不仅表现在就业人数的增长，还体现在就业结构的优化。简政放权加上“定向减税”、“定向降准”等财税金融措施，有力支持了服务业、“三农”、小微企业、民营企业和新兴业态的发展。物流快递、电子商务等新产业、新商业模式迅速成长。表面看，这只是就业增长的提速，实际上是就业增长动力的转换。

　　经济增速放缓是否会波及就业的讨论仍将继续，但这一点大可不必“唯数据论”。实际上，有利于就业增长的经济增长才最为珍贵。就业市场逐年呈现的良好态势，足以让广大拥有稳定收入的劳动者对未来充满信心。

　　与往年的着力点不同，今年前三季度就业的“稳中有进”，很大程度得益于改革创新的“发力”。

　　随着工商登记制度改革全面实施，企业准入门槛低了，“紧箍咒”念得少了，全民创业兴业的干劲提高了。企业注册资本制度改革激发创业热情，成为前三季度就业形势总体保持平稳的重要原因。

　　自上而下的简政放权，进一步推动了市场化改革，让创业者和企业有更多机会展现创新创造的活力。一年多来，中央政府各部门先后取消和下放7批共632项行政审批等事项，重点突出了企业主体设立、生产许可、经营范围、资本和资产处置等与企业生产经营息息相关的领域改革。近半年来，新设立的市场主体呈“井喷式”增长，同比增长超过60%.如“星星之火”般的小微企业和服务业，带动了上千万人就业，成为经济增长新的支撑力量。

　　如果说，简政放权是一步“先手棋”，那么一系列引导鼓励创新创业的制度措施就是“连环炮”。下基层补学费，开网店给实惠，上岗前有培训……从各地各部门支持创业配套政策的密集发布，到各地大学生、农民工创业园的日渐兴旺，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，与国家鼓励创新创业的信号立体交叉，目的就是要让劳动者就业有“助”，创业有“路”，让就业创业渠道从独木桥变成立交桥，使高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员等群体就业取得新进展。

　　区域经济的协调发展，同样助推了就业增加。今年以来，就业量最大的东部地区，经济总体保持稳定，城镇新增就业稳步回升的同时，贡献了大量新增岗位；中部地区保持稳定；西部地区城镇新增就业持续快速增长，占全国比重不断上升。

　　当然，看就业，不能只看眼前、看局部、看“单科”，更要看趋势、看全局、看“总分”。展望四季度，随着改革力度的加大和定向调控措施进一步实施，经济形势有望保持平稳，这将为稳定就业创造良好条件。

　　也要看到，世界经济依然复杂多变，国内经济下行压力不减，这些都会传导、影响到就业。再加上就业自身存在的结构性矛盾和问题，这都将对眼下及未来的就业形成压力。对四季度的就业形势不可盲目乐观。

　　那么，就业增长如何保持定力？正如李克强总理所说，经济发展不是短跑，而是没有终点的长跑，要有一定的速度，但更重要的是看耐力和后劲。就业问题同样如此，其着眼点不是眼前的得失多少，而是蓄力长远的发展。毫无疑问，改革创新让劳动者尝到了甜头，但未来还有巨大的创新发展潜能尚待开发。唯有啃下一块块改革的“硬骨头”，才能释放助推就业的持久动力。在经济增速换挡的特定时期，着眼于经济发展与促进就业的良性互动最为重要。如果我国亿万劳动者都能投入创业和创新、创造，在中国960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的浪潮，让创新创造的血液在全社会自由流动，就业持续发展的“发动机”就一定会换代升级。

编辑：周文