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如何理解市场在资源配置中起决定性作用

赵学清 //m.auribault.com 2013-12-09 来源：解放军报

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●“决定性作用”和“基础性作用”，这两种定位不是矛盾和对立的，而是前后衔接、继承发展的

●使市场在资源配置中起决定性作用，完全符合价值规律的要求，其实质就是让价值规律决定稀缺资源的配置

●只有政府更好地发挥作用，市场才能在资源配置中发挥决定性作用

“使市场在资源配置中起决定性作用”，是党的十八届三中全会在理论上的重大突破和实践上的重大创新，具有鲜明的时代特征，是深化经济体制改革必须紧紧抓住的主攻方向。

“使市场在资源配置中起决定性作用”是党对市场作用认识的新飞跃

35年来，我国经济体制改革始终是围绕着政府和市场的关系这一核心问题展开的。改革开放以前，我国实行高度集中的计划经济体制，主要通过国家计划进行资源配置，市场的作用被排斥，仅仅在计划的缝隙里发挥一些补充作用。传统观念认为，市场经济是资本主义的本质特征之一，计划经济才是社会主义的基本特征。1978年后，我们党从发挥价值规律作用切入，逐步在实践上和理论上突破了传统观念的束缚，从计划经济到有计划的商品经济再到社会主义市场经济，市场的力量一步步得到释放，市场在资源配置中的作用越来越大，越来越显示出推动改革和发展的重要作用。特别是1992年邓小平同志视察南方重要谈话中明确指出：“计划经济不等于社会主义，资本主义也有计划；市场经济不等于资本主义，社会主义也有市场。计划和市场都是经济手段。”这个精辟论断，标志着党对政府和市场关系认识的重大突破。党的十四大明确提出：“我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制”“就是要使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”。这一重大理论突破，对我国改革开放和经济社会发展发挥了极为重要的作用。

当前，我国仍存在市场体系不完善、市场规则不统一、市场秩序不规范、市场竞争不充分，政府权力过大、审批过杂、干预过多和监管不到位的问题，影响了经济发展活力和资源配置效率。《决定》根据完善社会主义市场经济体制和现阶段经济发展的客观要求，广泛考虑各方面意见，将市场在资源配置中起“基础性作用”修改为起“决定性作用”。这一修改虽然只有两字之差，但对市场的作用是一个全新的定位。它表明我们党对政府和市场关系认识上的一个新突破。“决定性”的意思是，由市场决定生产什么、生产多少，决定采用什么方法生产，决定产品和服务的初次分配。在社会主义市场经济条件下，虽然其他力量可以影响和引导资源配置，但决定资源配置的力量只能是市场。“决定性作用”和“基础性作用”，这两种定位不是矛盾和对立的，而是前后衔接、继承发展的，前者是在后者基础上的与时俱进，是认识上的升华和飞跃。

“使市场在资源配置中起决定性作用”符合市场经济的基本规律

市场是社会配置稀缺资源的一种手段，是人类文明发展的一个共同成果。历史和现实表明，在目前的生产力水平下，与其他经济体制相比，市场经济是资源配置最有效率的经济体制，也是发展社会生产力和实现现代化的最优途径。

人们对物质文化产品的需要是无限的，而用来生产物品和服务的资源总是有限的，把稀缺资源分配到不同物品和服务的生产上，把生产的物品和服务分配给各生产要素所有者的手段，就是资源配置方式。市场经济配置资源是通过价格这只“看不见的手”进行的。在市场经济体制中，价格发挥着传递信息、分配收入、提供激励三大功能，引导市场主体把资源投入到最能满足市场需求的产品和服务上，实现社会资源的优化配置。

就参与市场交易的主体来说，市场经济不承认市场主体在身份、地位、民族、出身、肤色等方面的差别，他们只承认对方是平等的拥有生产要素或产品的所有者。市场主体在市场上自由地支配自己的生产要素和商品，自由地做出符合自身利益的选择。就市场经济的规则来说，市场主体不承认别的任何权威，只承认市场竞争加在他们身上的像自然力一样的作用，他们遵循市场等价交换的规则，在商品面前人人平等，在货币面前人人平等，在市场规则进而在法律面前人人平等。作为市场经济基本规律的价值规律，通过由市场交换形成的分工协作的社会生产机制、由市场竞争形成的奖勤罚懒优胜劣汰机制、由市场价格自动调节的供求机制等，使稀缺资源得到最优配置，以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品，获得尽可能大的效益。市场决定资源配置的本质要求，是在经济活动中遵循价值规律的要求。使市场在资源配置中起决定性作用，完全符合价值规律的要求，其实质就是让价值规律决定稀缺资源的配置。

“使市场在资源配置中起决定性作用”在实践上具有重大意义

改革开放35年来，随着市场化改革的不断深入，市场在我国绝大多数经济领域的资源配置中发挥着基础性作用，但是，在各个经济领域，在生产、交换、分配、消费各个环节上，资源配置违背价值规律导致低效配置和严重浪费的现象还十分普遍。其根本原因是，现行经济体制仍然存在束缚市场主体活力的弊端，政府在资源配置中仍然发挥着相当大的作用，市场在资源配置中并没有发挥决定性作用。

“使市场在资源配置中起决定性作用”，对于深化经济体制改革具有鲜明的针对性和很强的指导性。第一，有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念。市场经济是市场在资源配置中起决定性作用的经济，要以此为根据来区分政府和市场的职能和作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。但是，市场作用和政府作用的职能是不同的。在社会主义市场经济中，政府的职能和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

第二，有利于转变经济发展方式。当前我国经济结构不合理，粗放型经济发展方式转变迟缓，发展不可持续的问题突出，其根本原因是体制机制中存在着许多妨碍市场主体创业创新创造积极性的障碍。如果市场真正在资源配置中发挥决定性作用，经济发展方式的转变就有了体制机制基础，就可以释放人民群众的创造伟力，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

第三，有利于转变政府职能。目前政府治理和市场功能的边界不够清晰，政府越位、缺位、错位并存。“使市场在资源配置中发挥决定性作用”要求政府把应该由市场和企业办的，还给市场和企业；应该由社会中介组织办的，交给社会中介组织；应该由家庭和公民个人办的，回归给家庭和公民个人。这样，政府就能真正转变职能，把应该由自己办的事情办好，履行好自己的职能。

第四，有利于抑制消极腐败现象。由于政府直接配置资源、对经济干预过多和干预不当等，不仅妨碍了市场在资源配置中决定性作用的发挥，而且导致了寻租现象。“使市场在资源配置中起决定性作用”，减少了政府审批项目、征地卖地、招商引资等方面的事务，有利于铲除滋生公职人员受贿、权钱交易等腐败现象的土壤和根源。

政府要为“市场在资源配置中起决定性作用”提供条件

“使市场在资源配置中起决定性作用”，不仅对市场的作用进行了新的定位，也对政府的职能作用提出了新的要求。只有政府更好地发挥作用，市场才能在资源配置中发挥决定性作用。

市场经济在运行过程中容易导致宏观经济失衡，使市场失灵。政府只有对宏观经济实施有效管理，才能弥补市场失灵，减缓经济周期波动影响，保持宏观经济稳定，推动可持续发展，为市场有效配置资源和经济有序运行创造良好环境。市场机制作用有一定的自发性、盲目性，市场主体追求自身利益最大化可能会和社会利益发生矛盾。政府只有加强市场监管，维护市场秩序，解决市场外部性问题，才能弥补市场的缺陷，实现市场主体利益和公共利益的统一，创造市场机制正常发挥作用的条件和环境。市场经济发展容易造成垄断和不公平竞争，只有政府才能从社会整体利益出发来制定和维护规制，保障公平竞争的市场环境，让市场主体有更多的活力和更大的空间来创造财富。市场机制不能很好地解决公共产品供给问题，只有政府才能加强和优化公共产品服务，推进基本公共服务均等化，保障和改善民生。市场经济容易导致收入差距拉大，只有政府才能维护和规范由市场形成的初次分配秩序，并通过税收、社会保障、转移支付等手段对收入再分配进行合理调节，促进共同富裕，维护社会公平正义。

由此可见，使市场在资源配置中发挥决定性作用，不是说政府可以对市场撒手不管了，而是对政府发挥作用提出了更高的要求。只有政府转变职能，发挥符合社会主义市场经济要求的作用，市场才能真正在资源配置中发挥决定性作用，社会主义制度的优越性和市场经济的长处才能得到充分的发挥，社会主义市场经济体制的特点和优势才能得到更好的体现。

编辑：尹盼秋