推进法律顾问制度建设

　　习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话中将“法治”放到了与“改革”比肩的位置，以“改革和法治如鸟之两翼、车之两轮”来形容两者之间的关系。提高依法执政、依法行政、依法经营、依法管理的能力水平，促进依法办事，要积极推进法律顾问制度建设。

　　建立内外法律顾问工作协调机制。公职律师、公司律师、法务人员以及社会律师都有各自的优势，不能相互取代。建立法律顾问制度的单位应充分发挥内部法律顾问和外聘律师法律顾问各自的独特作用，二者分工合作，相互配合，共同促进法律顾问工作的开展。

　　加大对建立法律顾问制度的宣传。要通过各种渠道和途径广泛宣传法律顾问制度的重要作用，使公民、法人和其他组织提高对法律顾问的重视程度，逐步实现运用法治思维和法治方法化解社会矛盾。

　　建立购买法律服务的费用支付机制。法律服务是社会一项专业的服务，政府聘请执业律师为政府提供服务时，要转变观念，支付相应“对价”。各级政府应将法律服务列入政府采购计划，加大财政投入力度，形成政府采购法律服务的长效机制。提倡社会团体、企事业单位和基层群众性自治组织，通过公开招聘等方式聘请律师作为常年法律顾问。

　　加强对法律顾问的管理。法律顾问是法律职业共同体中的一员，应将法律顾问纳入我国法律职业行列，只有取得国家司法考试资格的人员，才有从事法律顾问工作的资格，以此统一法律顾问的“准入门槛”。

　　加强职业保障机制建设。应当建立健全法律顾问工作激励、约束机制。建立科学的法律顾问薪酬制度和绩效考核制度，完善晋升机制，同时建立防范风险的法律机制，使法律顾问的工作成果与其晋级挂钩。

　　明确法律顾问的权限。法律顾问的参与，尤其需要防止走过场，如果只是形式主义表面文章，并无实质意义上的“把关”，反而有可能为不合法的决策、管理、执法遮掩乃至背书。因此，必须明确法律顾问的权限，提高“顾问”的力度和权威性。同时，要将法律顾问置于公民的监督之下，建立相应的责任追究机制，保证法律顾问工作的尽责和到位。（李钢，甘肃行政学院法学教研部副教授）