党的十八大以来，中央顶层设计反复强调并逐步落实“用制度保护生态环境”。建立健全生态文明制度体系，正是在资源、环境、生态危机成为我国经济社会可持续发展的重大瓶颈、相关制度缺位或错位的情况下作出的，旨在理顺相关利益关系，解决资源环境生态领域突出问题，走出一条经济发展与环境改善双赢的绿色发展之路。

　　2015年9月中共中央国务院印发的《生态文明制度改革总体方案》（以下简称《方案》）标志着生态文明制度体系框架初步建立。《方案》从宏观上明确了生态文明制度建设必须贯彻的精神、坚持的基本国策和方针、瞄准的核心和导向，提出了六大绿色理念，对生态文明建设做了总体部署。从生产力与生产关系的角度看，《方案》旨在适应绿色生产力发展的要求，理顺有关资源利用、环境保护、生态修复等各种关系，并用制度加以定型化，以便破解经济发展造成的环境退化这一难题，同时落实“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的理念，将生态优势转化为经济优势，使绿水青山同时成为金山银山。

　　海南生态文明制度创新的优势

　　绿色、生态，是海南的代名词。拥有全国最好的生态环境，是海南的三大优势之一，另外两大优势——全国最大的经济特区和全国唯一的国际旅游岛，恰恰是海南应该在生态文明制度建设方面大有作为的地方。海南应对照《方案》的部署要求，在生态文明制度改革上先行先试，推动海南的科学发展、绿色崛起。《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》也明确要求各地区要在生态文明制度创新方面积极实践，力争取得重大突破，形成有效模式。生态文明制度建设必须以人为本、为民造福，以自然资源资产的公有性质为生态可持续和社会公平正义奠定牢固基础，提供根本保障，这应该是生态文明制度建设的题中之义，是海南创新社会主义生态文明制度实践范例必须坚持的根本方向和基本原则。

　　海南的生态优势和潜在绿色生产力内在地决定了其生态文明制度创新的优势。2015年6月，海南在全国率先开展省域“多规合一”试点改革。“多规合一”改革旨在打破行政区划分割和部门壁垒，解决各种规划重叠、冲突的问题，对全省的土地、林地、岸线、岛礁、海域、江河湖泊、地下资源等进行总体规划，最后编制完成了“一张蓝图”——《海南省总体规划》。从生态文明制度创建的角度讲，一方面，“多规合一”改革尊重自然规律，坚持生命共同体理念以及生态可持续发展的理念，划定资源利用上线、环境质量底线和生态保护红线三条“高压线”，为海南生态文明建设和绿色发展设定了制度性的刚性约束。另一方面，“多规合一”改革以全省为一个大棋局，整体优化空间布局和资源配置，以生态红线、环境底线、资源上线为基础，统筹布局低能耗、高效益的产业园区，推动产业集聚发展和资源节约利用，为绿色生产力发展提供制度体制改革动力。除了“多规合一”总体改革，在具体的生态文明制度建设上，海南也在持续推进。比如，近年来不断健全完善生态补偿机制和政绩考核机制，对重点生态区的市县不再考核GDP，使得中部生态核心区得到有效保护。

　　在“多规合一”改革和单项制度建设初见成效的基础上，《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要把生态保护立法和生态保护制度建设作为巩固提升海南生态质量的首要任务。巩固提升生态质量，既要以生态文明制度创新和生产关系变革，坚决守住生态保护红线，决不能越雷池一步，又要以生态文明体制改革为动力，最大限度地释放海南生态优势的绿色能量，不断解放和发展绿色生产力，在绿色发展中保护生态环境、提升生态质量，以绿色发展富国惠民。

　　海南生态文明制度创新的着力点

　　“十三五”期间，海南要紧紧围绕“坚持绿色发展，着力建设全国生态文明示范区”来谋划生态文明制度建设和体制改革。“全国生态文明示范区”是绿色发展的示范区，绿色发展不是消极的生态环境保护，而是要使优良的生态环境变成生产力，在绿色生产力发展中进一步提升生态环境质量。生态优势转化为绿色生产力，需要相应的绿色生产关系和生态文明体制机制的推动，因此，海南今后五年生态文明制度创新的核心，就是适应绿色生产力发展的需要，从自然资源资产公有、劳动主体地位平等、劳动产品普惠民生等方面，探索生产关系绿色化的具体形式，并用立法和制度使之定型化。

　　今年，海南将率先在全国试点建立生态保护红线管控制度，通过制定实施生态保护红线管理规定、准入负面清单、生态补偿、绩效考核和监管平台“4+1”制度，使生态保护红线在海南经济社会发展实践中成为有生命力的红色屏障，而不只是规划图上的红色线条。在这样一个不进则退的改革过程中，海南要始终坚持生态立省战略不动摇，坚持生态底线思维不放松，自觉担负起经济特区和国际旅游岛的历史使命，通过有序有效的生态文明制度创新和体制改革，推进绿色发展，建设美丽海南，努力把海南建设成为全国人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂。（海南省生态文明研究中心，海南师范大学教授。本文为国家社科基金项目“社会主义生态文明的历史观维度研究”阶段性成果）