以五大发展理念为引领，基层协商民主就能够做实、做全、做出成效来，在当代中国的协商民主体系中彰显出自己的特色，发挥出自己的优势。

　　创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，对于破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势具有直接意义。但是，更深刻的意义应该是理论上的新突破，是以习近平同志为总书记的党中央大力推进党的理论创新的成果，也标志着党的理论创新的深入。

　　创新是位列第一的发展理念。正如《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》所指出：“必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。”这里提出的理论创新可以说是最大、最重要的创新，是一切创新的基础和前提，也是发展理念的聚焦点。回顾党的十八大以来我们理论创新的历程，确实是经历了一个不断由表及里、由浅及深的过程。党的理论创新从战略层面、思想层面提升到理念层面，具有更为重要的根本意义。

　　习近平总书记强调，这五大发展理念是我国改革开放30多年来发展经验的集中体现；但也反映出我们党对我国发展规律的新认识。创新、协调、绿色、开放、共享，这五大发展理念我们过去都说过，习近平总书记又明确地称之为“新的发展理念”，我们怎么理解？不是因为过去我们不知道、不强调，而是因为我们没有将其自觉地贯彻落实到发展的行动中。我相信五大发展理念也必将同“四个全面”战略布局相结合、相融合，共同成为马克思主义中国化理论创新的伟大成果。

　　五大发展理念对开展基层协商民主的指导作用

　　关于创新发展。《建议》指出“创新是引领发展的第一动力”。这是继邓小平同志提出“科学技术是第一生产力”之后又一个具有伟大意义的新提法。创新必须摆在国家发展全局的核心位置，让创新来贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

　　习近平总书记明确指出，我国创新能力不强，科学发展水平总体不高，科技对于经济社会发展支撑力不足，科技对于经济增长贡献率远低于发达国家水平，这是我国经济发展中的“阿喀琉斯之踵”。我国经历了30多年高强度的大规模的开发建设以后，传统产业相对饱和，现在出现了一些新技术、新产品、新业态、新商业模式，在这样的情况下我们最需要的就是创新，让创新成为推动发展的新引擎。浙江是经济发达地区，不乏创新精神，有些方面已经走在了全国的前列，但是，谋求新发展就要继续在创新上做文章，特别是基层，是大众创业、万众创新的集聚地。所以，我们基层协商民主要与发展相融合，一定要以创新为重点，深入开展协商，制定我们的发展规划，形成新的优势。

　　关于协调发展。协调是顺应健康发展的内在要求，实际上就是要把握好中国特色社会主义事业的总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家的软实力，不断增强发展的整体性。

　　全面建成小康社会要求经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。我们要在以经济建设为中心的同时全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，促进现代化建设全面协调发展。协调就是要协商，我们就要通过协商来找到基层发展中的明显短板，并且采取积极的措施加以弥补，至少能够在我们的小环境中协商起来，实现全面的发展。

　　关于绿色发展。绿色发展是永续发展的必要条件，人民追求美好生活的重要体现。我们过去的发展主要是依靠过度消耗资源，造成大量产能过剩，也带来了极大的环境污染，引起了人民群众的强烈不满。习近平总书记在党的十八届五中全会上指出，我国资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化的问题十分严峻，人民群众对于清新空气、干净用水、安全食品、优美环境的要求越来越强烈，生态环境恶化及其对人民健康的影响已经成为我们的心头之患，成为突出的民生问题。基层协商民主一定要围绕着绿色发展这个突出短板，把生态环境安全作为不可逾越的红线，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，让良好生态环境成为全面建成小康社会普惠的公共产品和民生福祉。

　　关于开放发展。开放是国家繁荣发展的必由之路。比如说“一带一路”建设，是扩大开放的重大战略举措和经济外交的顶层设计，我们要找到突破口以点带面，串点成线，步步为营，久久为功。浙江经济发达地区可以从中找到新的增长点，特别是人民币进入了SDR（特别提款权），成为世界通行货币的一种，这对我们扩大贸易、发展外向型经济是很有利的，这些都可以成为基层协商的一些重要议题。

　　关于共享发展。共享是社会主义本质的必然要求，必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共享发展中有更多的获得感。让广大人民群众共享改革发展的成果是社会主义的本质要求，是社会主义制度的集中体现，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。浙江作为发达的地区，贫困人口问题可能不是那么严重，但是防止收入差距扩大，缩小贫富差距，使人民群众共享改革发展成果，特别是本地居民和外地居民都能共享，要成为一个很重要的课题。坚持以人民为中心的思想，针对特别人群面临的特定困难，想方设法帮助他们解决实际问题，这都是协商民主要解决的突出问题。

　　总之，按照党的十八届五中全会《建议》提出的五大发展理念，我们基层协商民主就能够做实、做全、做出成效来，在当代中国的协商民主体系中彰显出自己的特色，发挥出自己的优势。

　　各级党委要切实加强对基层协商民主的领导

　　相对于其他的协商渠道，基层协商是综合的协商，尤其需要加强党委对协商工作的统一领导。

　　思想上高度重视。各级党委要把协商民主建设纳入总体工作部署和重要议事日程，对各类协商活动要进行统一的领导和规划。现在，地方开展的基层协商，有的是统战部牵头协调，有的是政协牵头开展，还有组织部或其他部门主导的，中央现在还没有要求强制一律，只是强调了党委加强领导和协调。我们在临海发现，浙江的基层协商民主基本上是统战部门牵头的，而且成效很好。是不是可以考虑，基层协商民主参照大统战工作格局，形成党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责、社会公众广泛参与这样一个基层协商民主工作格局。

　　中共中央印发的《关于加强社会主义协商民主建设的意见》指出，建立党委统一领导、各方分工负责、公众积极参与的领导体制和工作机制。各级党委要按照民主集中制原则，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相统一，确保协商依法开展、有序进行，防止议而不决、决而不行。加强统筹协调，认真研究制定协商计划，解决协商民主建设的重大问题。同时，还要建立监督检查机制，保障民主建设的落实。

　　实践上探索创新。协商民主建设是一个不断发展的过程，我们传统上搞得比较好的是政党协商和政协协商，除此之外其他的协商恐怕都有一个通过实践积累经验开拓发展的过程。所以各级党委要加强领导和组织协调，鼓励探索创新，要注重协商的广泛性，综合运用多种形式。要避免协商形式单一，重新造成文山会海的问题。特别要尊重群众的首创精神，重视基层的实践创造，注重对协商民主实践经验进行提炼总结，树立协商民主建设的先进典型，发挥好示范作用。基层协商民主是整个协商民主建设的土壤和温床，协商民主制度在基层搞起来才能有生命力，也才能真正得到老百姓的支持。（作者为中央社会主义学院副院长）