党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》），把坚持人民主体地位，作为必须遵循的指导原则，强调“必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”。这一重要思想也是《建议》贯穿全篇的核心理念之一。只有深刻领会和把握“必须坚持以人民为中心的发展思想”这一指导原则，才能学深悟透全会精神和《建议》的重要论述、重要举措，牢固树立五大发展理念，破解发展难题，厚植发展优势，实现十三五时期的发展目标。

　　唯物史观的鲜明体现

　　毛泽东同志说过：“为什么人的问题是一个根本的问题，原则的问题”。“以人民为中心的发展思想”，鲜明回答了“依靠谁发展、为了谁发展”这一发展中的根本问题、原则问题，彰显了党热爱人民、服务人民，坚持人民至上的立场和感情。

　　发展以什么为中心，或者围绕什么中心来发展，涉及的是发展的性质和本质问题，体现的是对待发展的根本立场、根本态度。这是发展思想的核心问题，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西，是决定发展思路、发展决策、发展战略、发展着力点的总开关。只要有经济社会的发展，只要有发展理论、发展思想、发展理念，都会有一个为什么人的根本问题，都会涉及到以什么为中心这一发展的性质和本质问题。这就是为什么《建议》把“坚持人民主体地位”“坚持以人民为中心的发展思想”作为“十三五”时期我国发展的指导原则来着重阐述的原因所在。正是从这个指导原则出发，《建议》把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的根本目的，提出以新的发展理念引领新的发展，强调并通篇贯穿了“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”这条主线。可以说，五大发展理念所遵循的根本原则，就是以人民为中心的发展思想。以人民为中心的发展思想，是催生五大发展理念的基础，是引领和推动我国发展全局深刻变革的核心。离开了以人民为中心的发展思想，我们就会失去或者偏离发展方向，就会在发展理念、发展思路、发展决策中出问题、走弯路。因此，坚持以人民为中心的发展思想，对于《建议》提出的坚持五大发展理念具有特殊重要的意义。

　　以人民为中心的发展思想，深刻体现了我们党90多年来一贯坚持的唯物史观。众所周知，唯物史观是我们党的理论基石，是我们观察分析解决问题的世界观方法论。唯物史观把唯心史观颠倒的历史再颠倒过来，确立了人民的历史主体地位，强调人民、只有人民才是创造世界历史的动力，强调人民是推动发展的根本力量。人民是历史的创造者，是物质财富和精神财富的创造者。特别是随着社会主义制度的建立，人民成为国家和社会的主人，历史的主动性和自觉性空前焕发、极大增强，人民主体地位和推动社会发展的决定因素更加显现、更加重要。《建议》强调“坚持人民主体地位”，正是源于并牢牢立足于唯物史观这一理论基石，鲜明体现了我们党所坚持的世界观和方法论，也深刻反映了我国社会主义制度下人民当家作主，追求美好生活的客观现实和美好愿望。

　　由党的性质宗旨所决定

　　把“以人民为中心的发展思想”作为指导原则，也是由我们党的性质宗旨所决定的，体现了我们党以人为本、执政为民、造福人民的执政理念和价值追求。中国共产党既是工人阶级先锋队，也是中国人民和中华民族的先锋队。全心全意为人民服务是党的根本宗旨。这是党的立党之本，党的本质特征、政治品格和政治优势。党的性质宗旨决定了无论在什么时候，也不论环境条件、形势和任务如何变化，永远站在人民群众的立场上，为人民群众谋利益这一根本原则是始终不变的。可以说，我们党的全部理论和实践都是围绕实现人民利益而展开的，因此确立以人民为中心的工作导向，也是始终不渝、坚定不移的。

　　党的90多年为人民群众谋福祉的奋斗历史充分说明了这点。革命战争年代如此，建设和改革的历史时期，也同样如此。我们干革命、抓建设、搞改革，尽管任务不同，目的只有一个，就是为人民群众谋利益，工作导向也自然要以人民为中心、以实现人民群众根本利益为中心，党和国家各项事业的发展须臾不可偏离。显而易见，在经济社会发展领域，确立“以人民为中心的发展思想”是无可置疑、不可动摇的。新中国成立以来，我们致力于推动经济社会发展，前后制定和实施了十二个五年计划和规划，具体的计划和规划因历史时期的不同而有差异，但以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉，促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点则是贯穿其中的主线。特别是改革开放30多年来，我们党团结带领人民群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展，综合国力显著增强，人民生活不断改善，国际地位大幅提升，这样的历史进程和巨大的发展成就，充分体现了我们党以人为本、执政为民、造福人民的价值理念，体现了我国社会主义制度的本质和优越性，也正是对“坚持以人民为中心的发展思想”的有力践行。历史和现实都充分证明，“坚持以人民为中心的发展思想”是发展领域取得巨大成就的成功之基、制胜法宝。在“十三五”时期，面对新形势、新任务、新挑战，我们必须毫不动摇地坚持下去，攻坚克难，赢得发展新优势，开创我国经济社会发展新局面。

　　实现党的执政理念与发展规律新认识的高度统一

　　十八届五中全会《建议》明确提出“十三五”时期要坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。习近平同志在《建议》说明中指出：“这五大发展理念，是‘十三五’乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。”在新的历史条件下，提出五大发展理念，并把它和“坚持以人民为中心的发展思想”这一指导原则联系在一起，形成一个不可分割的有机整体，既表明我们党坚定不移践行党的性质宗旨和执政为民的价值理念，同时又反映了时代发展的新要求，人民群众的新期盼，实现了党的执政理念与发展规律新认识的高度统一。

　　发展思想、发展理念是历史的、具体的。改革开放30多年来，我们经历了不同的历史发展阶段。不同历史发展阶段的发展实际、特征、矛盾和问题也都不尽相同。我们党总是根据形势和任务的变化，立足发展实际、发展特征、发展问题，适时提出相应的发展思想、发展理念和发展战略。从以经济建设为中心，发展是硬道理，到发展是党执政兴国的第一要务，到坚持科学发展、全面协调可持续发展，到坚持“五位一体”总体布局，我们党的发展思想、发展理念随着发展实践的深化，不断发展变化、不断深化提升，引领和推动我国经济社会发展。但“坚持以人民为中心的发展思想”这一指导原则则是始终不变的。这是贯穿不同发展阶段、发展时期的一条鲜明主线。它涉及的是党的性质宗旨、党的执政为民理念、我国社会制度和价值取向，是不能变、也不会变的。这种“变”与“不变”的辩证关系，体现了党的发展思想、发展理念上的继承与创新，一脉相承而又与时俱进。

　　当前，我国经济发展进入新常态，国际国内环境、条件、任务、要求正在发生新的变化。我国经济正处在“三期叠加”的坐标方位上，面临经济下行的压力，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务艰巨繁重。我国人均国内生产总值已达到7800美元左右，处在从中等收入国家向高收入国家迈进的历史进程中，必然面对经济体制、发展模式、增长动力、产业结构、社会结构等一系列的转型升级问题。其中，一些深层次的矛盾和问题较为突出：收入分配差距拉大；经济社会之间、城乡之间、地区之间发展不平衡；教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关系群众切身利益的问题较多，部分群众生活困难，消除贫困任务艰巨，人口老龄化加快，自然资源紧缺、环境污染严重以及消极腐败现象多发等。这些突出矛盾和问题，既是发展的难题和瓶颈，也是关系到人民群众的切身利益、根本利益和长远利益，受到老百姓和全社会的极大关注，集聚着人民群众的所思所盼、所急所需。

　　正是从这样的实际出发，《建议》就“十三五”时期的发展规划谋篇布局，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展，提出“坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”的发展理念。这既是破解发展难题，厚植发展优势的需要，同时也积极回应了人民群众的诉求和期盼，突出了人民群众关心的国计民生等热点、难点问题。例如，《建议》明确提出“共享发展”的理念，把增加公共服务供给，实施脱贫攻坚工程，提高教育质量，促进就业创业，缩小收入差距，建立更加公平更可持续的社会保障制度，推进健康中国建设，促进人口均衡发展等这些与广大人民群众切身利益息息相关的方面作为工作重点。既有宏观上保障基本民生，提高百姓福祉的指导意见，又有如“全面实施一对夫妻可生育两个孩子政策”“率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费”等具体的实招、硬招。因此，坚持、落实好五大发展理念，就是坚持、落实“以人民为中心的发展思想”这一指导原则。“十三五”时期，我们必须按照《建议》要求，坚持以人民为中心的发展思想，落实五大发展理念，为实现“第一个百年”奋斗目标，即全面建成小康社会，进而实现“第二个百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，奠定坚实可靠的基础和提供坚强有力的保障。（作者系求是杂志社原总编辑）