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《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》解读

自然资源资产离任审计需做好制度设计

徐欣李瑞娟

//m.auribault.com 2015-09-09 来源：中国环境报

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　　相关链接：自然资源资产离任审计的实施基础

　　自然资源资产离任审计涉及经济责任审计和环境审计等多个概念，经过多年实践，我国在经济责任审计和环境审计的制度设计和实施方面积累了丰富经验，可作为未来开展自然资源资产离任审计的基础。

　　我国经济责任审计以最初的“全民所有制工业企业厂长离任前经济责任审计评议”为雏形，现已发展成为一个专门的审计门类，范围扩展到党政机关、事业单位领导干部，对象级别扩大到省部级，审计结果被作为考核评估领导干部的重要依据。经济责任审计作为一种制度化的干部监管手段，以《党政主要领导干部及国有企业领导人员经济责任审计规定》及其实施细则作为审计实施的政策保障，由各地的经济责任审计工作领导小组或者联席会议负责组织领导审计工作和协助开展审计。在发现管理问题、提出改善建议的基础上，还起到监督管理领导干部、保障国家经济社会健康发展的作用。

　　我国环境审计从上世纪80年代对环境保护资金的审计开始，到90年代末在国家和地方层面完成了环境审计机构的能力建设。国家审计署设立了农业与资源环保审计司，各地陆续在审计机关中设立环境审计部门。近年来，我国环境审计的步伐明显加快。2009年国家审计署发布《审计署关于加强资源环境审计工作的意见》，指导全国各级审计机关积极开展资源环境审计实践；2011年国家审计署出台《“十二五”审计工作发展规划》，将资源环境审计作为重点工作之一进行推动。此外，我国在重大工程环境保护情况、重点流域水污染防治情况审计等方面进行了很多探索，对青藏铁路、“三河三湖”、黄河流域等重点项目和区域的环境绩效、环保资金使用情况等进行了审计，积累了大量实践经验。

　　在党的十八届三中全会提出对领导干部实行自然资源资产离任审计的背景下，各地也相继在干部考核、审计等领域进行了创新和实践。如宁夏发布《地市级领导班子和领导干部任期考核评价办法（试行）》，将生态文明建设确定为考核评价的重要内容，强化对地级市领导班子和领导干部任期内资源消耗、环境保护等约束性指标的考核。福建取消对34 个县（市）的地区生产总值考核，实行生态保护优先和农业优先的绩效考评方式。湖南出台《经济责任审计纲要》，将水、气质量，城市污水处理率，城市生活垃圾无害化处理率等作为生态环境审计的重点。四川省绵阳市出台《县市区党政主要负责人离任生态环境审计评估试点指标体系》，提出以定性与定量相结合的方式进行考核，客观评价党政主要负责人任期内生态文明建设成效及存在的问题。

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编辑：周文

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