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生态文明考评需再优化

王冠楠

//m.auribault.com 2015-08-28 来源：中国环境报

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　　为有效督促各地加快生态文明建设，很多地区陆续制定下达了生态文明建设年度目标任务，并出台了配套的考核办法。经过考核评比，各地生态文明建设的推进力度不断加大。但从近几年的实践看，考评体系还存在一些不完善的地方：

　　一是考核内容略显繁琐。目标任务全面收集了各部门与生态文明建设相关的工作，多达几十项，总分高达数百分，导致实际操作的工作量较大，被考核对象负担较重。

　　二是部分指标有待优化。以陆地森林覆盖率为例，俗话说“十年树木，百年成林”，客观实际决定了这一指标每年的上升幅度较小，以一年的周期来考核，成效并不显著。

　　三是关键抓手不够精准。有些考评项目没有抓准关键着力点，体现地方党委政府对生态文明重视程度的考核内容偏少。当前，生态文明建设的主要问题在于部分地方党委政府不够重视，把该承担的主体责任往环保部门身上一推了事，考核工作实际上变成了上级环保部门考核下级环保部门。

　　四是考核结果区分度低。从近几年的最终考核结果看，各地之间差别不大，特别是位居前列的几个地区，差距仅在零点几分之间，单单从分数上很难辨出高低。

　　鉴于上述问题，为进一步发挥生态文明考核指挥棒的作用，推动生态文明建设迈上新台阶，笔者建议在以下3方面加以优化完善：

　　首先是创新考核方式。采用大考与小考相结合的形式，下达目标任务以5年为一个阶段，与国家制定的五年规划时间点实现无缝对接，5年一次进行全面、系统的大考，1年一次进行突出重点的小考。小考一切从简，取消一些不够科学合理的工作内容和指标，重在考核每年的创新举措、特色亮点以及工程项目等方面。在考核结果上，淡化定量成绩，不公布最终得分，只评定优秀、良好等次，工作进展偏慢的不予列入。

　　其次是聚焦核心要害。要牢牢扣紧党委政府这个核心，加大各级党委政府对生态文明建设重视程度的考核比重，把党委政府，特别是主要领导针对生态文明建设召开的会议和指示部署、会议的规格和范围、会议讨论的内容和材料、对会议下达任务落实情况的督促检查等作为重要考核内容。这些工作虽然难以量化，但是可以定性分出优秀、良好等次，酌情评分。

　　第三是完善奖惩项目。设置加分项和扣分项，加分项可以设置生态文明制度创新、机构建设、荣誉奖励等方面的内容。建议扣分项包括：被考核对象因破坏生态、污染环境被上级有关部门约谈、问责、处罚的，给予严厉扣分并一票否决其优秀、良好等次的评定资格；对被考核对象的下属地区和部门因破坏生态、污染环境被上级有关部门约谈、问责、处罚的，酌情给予扣分。

编辑：周文

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