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防止带病提拔是干部工作底线

于跃敏

//m.auribault.com 2015-08-06 来源：学习时报

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　　带病提拔是对一些干部“边腐边升”现象的一种通俗说法，反映出干部选拔任用和管理监督上的一些问题和不足。防止带病提拔，需要坚持问题导向，分析情况、查找根源，增强解决问题的信心。

　　从严把好选人用人关，培养选拔党和人民信赖的好干部，是推进落实“四个全面”战略布局的根本保证。习近平总书记强调指出，对干部选拔任用要严格把关，坚决防止带病提拔。如何加强党组织领导把关，发现好干部、挡住不好的干部，不断提高干部选任科学性实效性，是当前需要研究解决的重要问题。

　　坚持问题导向

　　厘清带病提拔的表现形式。带病提拔的干部在进入新的岗位或提拔到更高一级职务前，本身就已存在“病症”。这个“病症”广义上主要有三种情形：一是政治方面的问题。比如政治立场摇摆不定，不讲纪律、不讲规矩，在重大问题上不能与党中央保持一致。这是判别干部有没有“病”的首要标准，如果理想信念、政治纪律等方面出现问题，那是最大的“病”。二是经济方面的问题。比如存在违反财经纪律，以权谋私、贪污受贿等不廉洁问题。三是作风方面的问题。比如生活腐化堕落、道德品质败坏等影响党的干部形象的问题。在全面从严治党背景下，界定干部的“病症”应该更严一些，对干部看得更紧一些。

　　剖析干部带病提拔的形成原因。造成干部带病提拔既有制度层面的因素，又有操作层面的问题，还与现实环境相关。反映在实践操作上，主要有四个问题：一是如何考准干部德行。干部的德不像实绩指标，难以量化评定，如果没有明显的外在表现，较难察觉判断。二是如何发现“有病无症”。带病提拔的干部往往是“两面人”，表里不一、善于伪装，光靠一般性的干部谈话和走访，容易失真失实、蒙混过关。三是如何定性“疑症”“微症”。干部存在一些似有非有、不大不小的问题，但查实又证据不足，难以作出否决结论。四是如何追究违规责任。《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法》规定了追究责任的5个方面对象和39种情形，但缺乏具体实施细则，真正被追究责任的还是极少数。

　　深刻认识带病提拔的严重危害。习近平总书记在浙江工作时指出，“悦一人，而千人悦”。就是说用好一个人，就会激活一大片；反之，用坏一个人，就会挫伤一大群。带病提拔虽然是少数，但社会危害性很大，不仅是对老实人的打击，挤压“健康”干部的成长空间，形成“劣币驱逐良币”效应，而且伤害干部选拔机制的公信力，损害党委及其组织部门的形象。对此，干部群众反映强烈。必须以最鲜明的态度、最坚定的决心，坚守防止带病提拔选好人用好人这一干部工作底线，将“带病”干部“拒之门外”，努力建设一支过得硬打胜仗、让人民群众满意的干部队伍。

　　用科学的制度机制解决问题

　　破解带病提拔这个干部工作聚焦点、攻坚点，必须坚持严实要求，注重领导把关，坚持预防为先，坚持综合治理，明晰责任、加强把关，做细做实、坚守底线，着力构建科学选人用人、防止带病提拔的制度机制。

　　权责统一，明晰和落实选人用人责任。落实全面从严治党责任，牢固树立选准用好干部是本职，用人失察失误、造成“带病”提拔是失职，明知干部“带病”仍然提拔是渎职的意识。党委（党组）承担选人用人主体责任，主要负责人承担第一责任，既能及时发现使用优秀干部人才，又要防止带病提拔，坚决把不合格人选剔除在外。党委（党组）班子成员承担分管责任，对分管领域从严治吏担负责任。组织人事部门承担直接责任，尽好选人用人的“参谋员”和防止带病提拔的“守门员”职责。落实考察组责任，推动积极履职，发挥考察组在防止带病提拔中的积极作用。

　　党组织领导把关，建造防止带病提拔的“防火墙”。突出把好动议提名关、考察考核关、程序步骤关，把党组织领导把关作用落实到干部选拔任用各环节和全过程。树立正确用人导向，让好干部得到提拔重用，让投机钻营的“带病者”付出代价。严格人选资格条件，规范破格提拔、竞争性选拔，认真执行干部选任报告制度。把好程序环节，实行提任干部档案“凡提必查”、个人有关事项报告“凡提必核”、党风廉政意见“凡提必听”。保证足够的考察时间，防止搞“印证式”“应景式”考察，避免“赶会”、走过场。注重德的考察，加强“政治体检”，更加关注干部在关键时刻的表现，更加关注干部小节，更加重视少数人的不同意见。

　　把功夫下在平时，做到提人知情、提情知人。加强日常走访了解，防止识人不准、考察失真。改变“不提拔不考察”的现象，经常性、近距离接触干部，注重通过谈心谈话、年度考核、述职述廉、参加民主生活会和巡视等途径了解干部，走进服务对象听取意见，重视了解干部在生活圈、社交圈的表现。完善分析研判制度，加强对领导干部来信来访、个人报告事项、完成重点工作表现情况的专题分析，通过集体会诊及时发现“带病症状”。健全与纪检、巡视、法院、检察、公安、审计、信访等机构的定期信息沟通制度，完善联席会议制度，形成干部监督工作的合力。

　　深化干部人事制度改革，堵塞防止带病提拔的制度漏洞。坚持关口前移，健全干部理论培训和党性教育制度，对有情况反映的干部及时谈话提醒，多做提提领子、扯扯袖子的工作，让干部“少生病”“不生病”，从源头上减少带病提拔。细化动议酝酿办法，推行署名推荐制度，规范干部选任流程，严格试用期管理，强化全过程质量控制。组建专兼结合的考察员队伍，实行动态管理，不断提高考察员队伍的专业化水平。完善日常管理监督制度，落实领导干部重要事项请示报告、规范领导干部兼职等制度，探索干部家庭财产内部公示，让干部不敢腐、不能腐、不想腐。推进干部工作信息公开，自觉接受阳光监督，营造风清气正政治生态。

　　强化责任担当，完善干部选任“放下”机制和责任追究机制。敢于打破干部经过动议、进入推荐考察程序后，一般“不拿下”的心理预期和工作状态，把“先放放”作为一种选项，建立终止和暂缓上会的机制。对纪委没有进行廉政鉴定或没有明确意见的、个人重大事项没有核查或核查后有疑问没说清楚的、有信访而未调查清楚的，做到“一律不上会”。破解“板子打到谁身上”问题，推行干部选任全程纪实，全面开展带病提拔倒查。特别是因违纪违法受到撤职以上处分，且在其提拔任职前就有违纪违法行为的，对选任过程进行认真核查，使每一起带病提拔的责任落实到具体单位和个人，真正使责任追究成为防止带病提拔的“利器”。

编辑：周文

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