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要监管到位更要开拓创新

周浩

//m.auribault.com 2015-07-31 来源：中国环境报

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　　基层环保部门要想让群众点“赞”，树立威信，必须围绕制约环境保护的突出问题，针对深化体制机制改革提出积极的建议和大胆尝试，促进环境监管打开新局面。

　　当前，群众对清新空气、清澈水体、清洁土壤的需求十分迫切，环保工作面临的社会压力、舆论压力前所未有。基层环保部门要想让群众点“赞”，树立威信，要用严格规范的执法措施监管到位，更要有切实可行的创新举措来推动环保工作开创新局面。

　　一方面，环境监管要确保到位。

　　要把环境突出问题排查整治到位。开展环保大检查，对所有排污单位、“两园一区”（唐店化工园区、无锡新沂工业园、经济开发区）、各种违法违规建设项目、集中式饮用水水源地、重点环境信访问题等进行大排查、大起底。结合近年来上级环保部门督查发现的问题，先行对全市钢铁、重金属、化工等重污染企业开展专项整治行动，重点查处未批先建、批建不符、违反环保 “三同时”制度、环保设施不正常运转、超标排污、偷排偷放等违法行为。对检查发现的问题，认真梳理分类，依法处理、严格整改，做到稳准狠、零容忍。

　　要把环境违法行为依法处罚到位。把《环保法》等法律法规作为在手利器，敢查敢管、严查严管，对违法企业绝不心慈手软，绝不姑息纵容，坚决采取按日计罚、查封扣押、限产停产、行政拘留等强制措施，涉嫌犯罪的一律移送司法机关。通过依法查处和曝光一批典型案件，形成严厉打击“土小” 企业环境违法行为的强大声势。

　　把环保责任落实到位。排污企业是环境保护直接责任主体。为使企业自觉守法经营、履行社会责任，与重点企业签订责任状。针对化工园区环保问题多、环保执法人员少、监管存在时间差的问题，鼓励公众参与环保，实施有奖举报。同时，聘请7位党代表、人大代表、政协委员为监督员，一对一对7家国控重点源企业进行监督。为落实环境保护地方政府负责制，明确各部门的环境监管责任，实施责任倒查的办法，形成齐抓共管的格局。在秸秆禁烧工作中，先后有8名镇、村干部因禁烧工作落实不力，受到行政处分、降职等处理。

　　另一方面，监管措施应有所创新。

　　围绕制约环境保护的突出问题，针对深化体制机制改革提出积极的建议和大胆尝试，可促进环境监管打开新局面。

　　一是试行环境污染强制责任保险。在环境监管中引入商业运行模式，以预防和分担环境风险。江苏省新沂市第一批46家企业已试行环境污染责任保险。其中包括涉重企业，化工、钢铁和热电等行业中的具有环境风险源隐患的企业，以及危险化学品生产、贮存、运输等企业。新沂市还进一步规范了工作流程，确保环境污染强制责任保险工作有据可行。

　　二是深化企业环保信用评价改革。新沂市将已对122家企业开展环境行为评价，评价指标由污染防治类指标、环境管理类指标、社会影响类指标共3类21项组成。评价结果从高到低依次为绿色、蓝色、黄色、红色、黑色5个等级。通过进一步优化评价指标，改进评价方法，执法、处罚等关键信息要即时入库，确保评价结果公平公正。对不同环保信用等级企业实施差别化水价、电价等政策，提高信用评价结果的激励和约束作用。

　　三是深化排污许可和排污权交易改革。规范排污许可证核发管理，切实将排污许可作为日常监管最基本、最核心的制度；研究出台符合县域实际的排污权有偿使用和交易管理办法及配套文件，加快重点排污单位的排污权核定，建立规范的交易平台。（作者单位：江苏省新沂市环境保护局）

编辑：周文