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把简政放权落到实处

自治区党校马克思主义理论研究基地

//m.auribault.com 2015-07-14 来源：广西日报

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　　日前，国务院印发了《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，对简政放权提出更为明确的方针，规划了2015年简政放权的“路线图”——重点是要围绕阻碍创新发展的“堵点”、影响干事创业的“痛点”和市场监管的“盲点”，拿出硬措施，打出组合拳。按照这一路线图，广西应切实抓好政策的落地。抓好以下四个环节最为关键。

　　一、规范运行：让政府更廉明，使公众得实惠

　　一是制定标准化的审批流程。在标准化缺失的情况下，不仅审批事项的依据、条件会缺失，实施审批的流程也很不规范。由于对审批的界定缺乏统一标准，同一事项在不同地方或部门有不同的审批标准；实施审批事项的依据、条件不明确，审批程序不规范、审批时限无要求，审批行为、审批权力行使不透明，部门之间、法律规范之间互为前置、互相矛盾的审批怪圈大量存在，相互扯皮的现象时有发生，直接影响到我区简政放权的贯彻与实施，因此，应加快审批流程的标准化制定。

　　二是加快建立完善权责清单制度。行政审批权责不清、权力过分集中、自由裁量权过大，是导致“任性审批”的重要因素，也必然导致暗箱操作和寻租行为。建立清单制度，将梳理出来的权力事项规范化、责任明晰化，就是为行政权力打造一个“制度的笼子”。通过梳理，将各项权力制作成一份“瘦身”的、清晰的，让群众看得明白的清单，形成行政权力公开透明的运行机制。中央和各地方权力清单制度正在积极实施，广西要尽快建立和完善权责清单运行细化机制，实现权力清单横到边、纵到底、全覆盖。日前，广西已审议通过第一批14个区直部门权力清单和责任清单。

　　三是全面清理并废止非行政许可审批。国务院已决定取消非行政许可审批类别，各地也在跟进之中。不久前召开的南宁市十三届人民政府第四次廉政工作会议决定，今后原则上不再新设行政审批事项，同时全部取消非行政许可审批，压缩权力寻租空间。非行政许可审批，对企业的发展、尤其对外资在本地的发展有着极大的影响。广西在国家“一带一路”战略中处于重要地位，沿海沿边沿江的优势吸引众多外资进入，但若不废止非行政许可审批，落实简政放权，那些繁琐的审批程序势必会让许多优秀企业望而却步。

　　二、搞好衔接：保权责更明确，促政策落实处

　　搞好衔接，就是要做好行政审批事项的“接、放、管”工作，这是简政放权亟需解决的重点、难点问题。

　　接，要接得及时。在国务院逐步放权的同时，各地相关文件和配套措施必须尽快出台，不能久拖不办。各级政府也应及时修改法律法规，加强对取消和调整行政审批项目的衔接和后续监管，确保简政放权与相关法律、法规、规章相衔接，形成良性互动。一要做好服务机构监督管理的转并工作；二要研究制定取消行政审批项目后续管理和服务措施，强化动态管理，建立健全相关制度，防止出现“管理真空”；三是转变观念，步调跟上，能够应对取消行政审批项目后出现的新情况、新问题、新困难。

　　放，要放得干脆。坚决把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通。一年多来，国务院取消下放的行政审批等事项已逾800项，广西也于2014年10月，颁布了45个部门职能转变方案，细化了2014-2017年自治区政府职能转变分年度35项改革任务。今年广西还将实施民事登记制度改革，在有条件的地方逐步把婚姻登记、建房审批、养老医疗等事项，以授权或者委托的形式向乡镇、街道办事处下放。让市场更加公平开放透明，干事创业更加方便快捷。

　　管，要管得到位。简政放权不仅要取消和下放权力，还要改善和加强政府管理，促进政策落地，使市场和社会充满活力。目前，我国市场经济秩序还很不规范。在大量减少审批后，政府要更多转为事中事后监管，切实把市场管住、管好。这是政府管理方式的重大转变，难度更大、要求更高。要依法管好“看得见的手”，用好“看不见的手”，挡住“寻租的黑手”。各级政府及其工作人员都要积极适应这一转变，切实履行好管理职责。如果监管跟不上，市场秩序混乱现象会加剧，将严重制约诚实守信经营者和新的市场主体发展。因此，加强市场监管，为各类市场主体营造公平竞争的发展环境，是当务之急。

　　三、上下联动：注重统筹并进，打通“中梗”阻力

　　简政放权是一个系统工程，需要统筹安排、协调行动、整体推进。

　　首先，要注重上级统筹、下级响应。上级政府在设计改革方案时，要重视听取下级特别是基层政府的意见，使改革举措更具可行性、操作性；坚持左右互动、多头并进，通过多部门协同、全方位联动，着力解决简政放权不同步、不配套、不落实的问题；做到上下联动、协同推进，从工作重点在国务院层面向与地方一起推动政策落地转变，打通“最后一公里”，推动各项政策落地见效。

　　其次，要进行综合治理，力破“中梗阻”现象。“中梗阻”是指在行政服务过程中，出现的按规定可以批准或者办理，但在具体操作中，中层管理人员因故拖着不作为、迟作为或者乱作为。“中梗阻”现象的存在，导致国家政策、法规以及上级指令在一些机关走样变形，助长庸俗习气和衙门作风，有的甚至利用权力“吃、拿、卡、要”，滋生腐败现象，从而严重损害党和政府的形象，大大降低行政效能，增加行政成本，成为影响经济发展软环境的“瓶颈”。“中梗阻”现象是简政放权中最需要突破的“堵点”。

　　再次，要走出“奇葩证明”的怪圈。现实中“证明你妈是你妈”的“奇葩”证明就是有关各方缺少协调忽视联动的结果。广西这样的实例也不少：桂平市一对上世纪50年代结婚的老人因为要办房产事宜，房产部门要求他们证明双方是夫妻关系，而他们的结婚证因年久失存需到民政部门补办，民政部门则要他们去公证处证明他们是夫妻关系，公证处则需要当事人找到结婚证才能公证。结果两位老人跑遍了派出所、街道办事处、民政部门、公正处均无法证明对方就是自己厮守几十年的配偶，令人啼笑皆非。

　　四、提高效率：促进政策落地，激发市场活力

　　提高效率，是检验简政放权成效的根本标准。李克强总理指出，简政放权实践效果如何，不能光看你下了多大功夫，数字上取消下放了多少，关键看群众和企业办起事来是不是快了、花钱少了、成本低了。目前一些省区已在教育、交通、质监等领域实行行政审批规范化运作，“一个窗口受理、一站式审批”也已在市县审批部门推开，基本实现建设项目并联审批和企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证联办”，大大提升审批效能，是很好的值得我们借鉴的经验。

　　提高效率，要重点抓好8个方面65项任务。国务院《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》中提出了“统筹推进行政审批、投资审批、职业资格、收费管理、商事制度、教科文卫体等领域改革”，要积极推进监管方式创新，着力优化政府服务，进一步强化改革保障机制等，着力解决跨领域、跨部门、跨层级的重大问题。

　　提高效率，要再出重拳。根据国务院的部署，今年的简政放权工作，还要再砍掉一些项目。一是再砍掉一批审批事项，切实降低就业创业创新门槛；二是再砍掉一批审批中介事项，切实拆除“旋转门”“玻璃门”；三是再砍掉一批审批过程中的繁文缛节，切实方便企业和群众办事；四是再砍掉一批企业登记注册和办事的关卡，切实清除创业创新路障；五是再砍掉一批不合法不合规不合理的收费，切实减轻企业和群众负担。

编辑：周文