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法治建设护航“六大发展”

//m.auribault.com 2015-05-05 来源：山西日报

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　　围绕“六大发展”任务，结合我省地方立法实践，加强立法工作。

　　“六大发展”既是我省破解改革难题，促进富民强省的重要举措，也是我省法治山西建设的突破口、着力点。

　　建设法治山西不仅是全面推进依法治国在山西的具体实践，也是我省推动深化改革、促进“六大发展”的现实需求。

　　法治是人类社会文明进步的标志，是实现国家治理体系和治理能力现代化的时代要求，尤其是我省目前正处于特殊的历史阶段，不仅面临系统性、塌方式腐败严峻而复杂的形势和任务，全面深化改革、实现富民强省的工作任务也异常繁重，必须把广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，加快法治山西建设步伐，充分发挥法治的力量，推动全面深化改革，护航“六大发展”。

　　加强重点领域立法，规范引领“六大发展”

　　“六大发展”作为我省全面深化改革、推动科学发展的重要举措，必须通过严谨科学的顶层设计，必须通过严格规范的制度执行才能获得顺利实施。因此，要围绕“六大发展”任务，结合我省地方立法实践，加强立法工作，通过立、改、废并举，把省委省政府的重要决策、重大举措适时规范化制度化，实现立法与经济发展政策相衔接、与社会现实需求相适应、与人民群众期望相呼应；实现重大改革决策于法有据，从而保证改革的方向、路径、力度、节奏以及发展的重大举措和方式、方法、步骤、措施都能沿着法治的轨道有序推进。

　　着力廉洁发展。加强重点领域和关键环节的法规、制度建设，特别要厘清政府与市场的权力与权利边界，发挥市场的决定性作用，对资源配置、资金分配、政府采购、工程招标等关键环节的公权力进行严格规制，通过健全法规和制度，将权力关进制度的笼子里，做到“法无授权不可为”“法定职责必须为”，从而为净化政治生态，实现弊革风清提供制度保障，打造防范权钱交易的隔离网和防火墙。

　　深化转型发展。以深化煤炭管理体制改革为核心，充分发挥市场机制配置煤炭资源的决定性力量，同时加强完善生态补偿机制、建立资源型产业延伸循环促进机制和接续替代转换机制为重点的地方立法工作，运用法治思维和法治方式，促推山西经济转型、升级和提升。

　　推进创新发展。抓紧制定并不断完善知识产权保护、科技体制改革、科技人才引进、科技成果转化、科技服务体系建设、产学研合作等方面的法规和制度，为企业、事业单位等各类市场主体搭建创新发展的广阔平台，营造公平、正义的法治环境，推动大众创业，万众创新。

　　聚焦绿色发展。将绿色发展理念融入到经济社会发展的各个领域，抓紧完善资源节约、采煤区治理、污染防治、生态补偿、生态保护等方面的法规、制度、规范，为低碳经济、循环经济、绿色经济发展创造法治条件；运用法治手段，严格监督惩处那些浪费资源，破坏生态，妨碍绿色发展的个人和组织。

　　重视安全发展。大力推进安全生产法治化进程，提升安全生产法治水平；强化以人为本、安全第一、预防为主的法治理念，注重安全生产党政同责、一岗双责、齐抓共管的制度构建，安全生产隐患预防、隐患排查、应急处置等制度的制定与落实；抓紧制定社会安全防控、社会治理创新、社会矛盾纠纷调处、互联网安全管理、食品药品安全、防震减灾等方面的法规制度。

　　提升统筹发展。抓紧制定统筹经济社会发展、统筹城乡发展的法规制度，特别要重视社会保障方面的地方性立法制度建设，抓紧完善法律援助、教育均衡、全民健康等能够广泛提升公众幸福指数的法规制度。

　　运用法治方式，推进“六大发展”

　　“六大发展”既是我省破解改革难题，促进富民强省的重要举措，也是我省法治山西建设的突破口、着力点。

　　通过规范依法决策机制，使推进深化改革促进发展的重大决策能够在法治的轨道上得以实现。在重大决策的制定程序中应充分体现公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序性要素，在确保决策合法性的前提下，使廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展的战略举措能够通过科学、规范、合法的决策机制得以具体操作、具体落实。

　　通过完善政务公开运行机制，使深化改革促进发展的行政决策行政行为能够及时公开，获得社会公众的广泛理解与支持。要树立以公开为常态，不公开为例外的法治理念，要明确建设阳光政府、打造透明政务的法治目标，以“六大发展”中重大项目审批、公共资源配置、公共服务建设等信息为重点内容，以推进决策、管理、执行、服务、结果全方位公开为目标，按照中央和省委、省政府统一部署，各级政府要有序公布权力清单，责任清单和市场主体的负面清单。全面推进改革发展中的信息公开工作。

　　通过深入实施“六权治本”，使深化改革促进发展中的政府行为、市场主体行为在法治的框架内有序展开。以法律、法规为依据，通过厘清权力、清理权力、确认权力程序，编制权力清单，对各种权力加以确认和规范，确保权力来源合法；按照权力制衡原则，对权力进行分解与平衡，形成相互制约协调的权力架构，避免出现权力过分集中而形成权力寻租、滋生腐败的弊端；针对改革发展中权力运行的关节点、风险点，通过建章立制，完善制度约束权力，确保权力的合法行使；通过健全各项监督制度，实现对改革发展中各种权力的有效监督制约，针对财政资金分配使用、国有资产监督管理、公共资源转让、城市规划审批、政府投资、政府采购等改革发展中的重点领域和关键环节加强监督，形成防治腐败蔓延的强大合力，保障经济社会的健康发展，长期稳定与繁荣。

　　通过大力弘扬法治精神，践行法治文化的教育实践活动，在全省公务员尤其是党员领导干部中，掀起学法、懂法、遵法、守法和用法的热潮。法治山西建设的重点是治官治权，关键是少数位高权重的党员领导干部，要从心底里敬畏法律，想问题办事情学会法治思维，搞改革促发展善于运用法治方式。真正告别依靠传统行政命令的办法，摆平就是水平的错误认识；真正告别仇和式“改革明星”“以不民主推动民主，以人治推动法治”的任性胡闹；真正告别遇见红灯绕着走，遇见黄灯抢着跑，撞红灯踩红线的错误行为方式。要真正树立规矩规则意识，不断提高依法执政、依法行政的能力和水平。

　　优化法治环境，保障“六大发展”

　　建设法治山西不仅是全面推进依法治国在山西的具体实践，也是我省推动深化改革、促进“六大发展”法治环境的现实需求。特别是随着我省资源型经济转型综改试验区建设的步伐加大，改革相关措施逐步出台，各种利益关系矛盾凸显，博弈冲突难免。必须加大力度调节社会关系、统筹社会力量、规范社会行为，维护社会秩序，必须充分发挥法治的重要力量为促进“六大发展”创造优良的法治环境。

　　为实现“六大发展”创造廉洁的政治生态环境。要坚持零容忍态度反腐倡廉，净化政治生态，实现弊革风清，同时采用有效措施，重育商业文化、重塑商业伦理、努力构建交往有道、公私分明、相敬如宾、清正廉洁的政商关系和发展环境。

　　为实现“六大发展”保持社会稳定的良好局面。社会安全稳定既是广大人民群众的殷切希望，也是推动党和国家事业向前发展的重大前提，因此，必须高度重视社会安全稳定局势，努力化解各类社会矛盾，深入开展打黑除恶斗争、创新立体化防控体系，预防和减少突发性群体性事件和暴力恐怖事件，做好防灾减灾救灾工作，最大限度保障人民群众的生命财产安全。

　　为实现“六大发展”提升社会整体法治水平。通过法治宣传教育，强化规则意识，倡导契约精神、树立诚信观念，优化法治环境；通过引导律师、人民调解员等法律工作者，驻点执业、远程咨询等方式不断拓展法律服务领域，完善法律服务体系；通过建立、健全依法维权和纠纷化解机制，建立健全群众利益表达和协商沟通，推动解决和改善民生的突出问题。

　　把优化法治环境作为“六大发展”的重要组成部分同时谋划、同时推进。通过开展专项治理，重点打造完善的市场经营环境、廉洁高效的行政服务环境、公平正义的法律制度政策环境、舒适的人文社会环境、天蓝地绿的自然环境，使得好技术、好项目和优秀人才入晋留得住，成长见效快，使得人民群众能够共享全面深化改革和建设法治山西的丰硕成果。（作者分别为中共山西省委党校政治经济学教研部教授、中共山西省委党校法学教研部副教授赵公社周瑞玲）

编辑：周文

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