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牢牢把握“四个全面”的时与势

本报评论员

//m.auribault.com 2015-03-30 来源：中国环境报

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　　环境保护部部长陈吉宁强调，要以“四个全面”战略布局为指引，全力推动环境保护事业改革与发展，要把环保工作放在“四个全面”战略布局中深刻把握，贯彻落实党中央、国务院决策部署，主动适应经济发展和环境保护新常态。

　　把环保工作放在“四个全面”战略布局中深刻把握，是在准确研判我国环境形势基础上提出的重大要求，是在准确把握经济社会发展阶段性特征基础上作出的重大决定，是在深刻理解 “四个全面”战略布局基础上明确的重要部署。

　　全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，立足治国理政全局，抓住改革发展稳定关键，统领中国发展总纲，确立了包括生态文明建设和环境保护在内的各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标。

　　用“四个全面”战略布局指引环境保护工作，才能立足中国实际和现实需求，正确研判经济新常态下环境保护的新常态

　　“四个全面”战略布局，立足中国实际，直面中国难题，指引中国未来，有着很强的针对性、指导性和前瞻性，是生态文明建设和环境保护工作的行动指南。

　　经济发展进入新常态，发展与保护的矛盾依然存在。“四个全面”战略布局为正确处理发展与保护的关系指明了方向，提供了新思维。经济下行，增速放缓，可能有利于减少排放，但更可能在某些地方出现反弹，降低准入门槛，甚至走回头路。环境保护工作面临着艰巨而紧迫的历史任务。虽然经过连续两个五年实施总量控制制度，特别是进入经济发展新常态以来，污染治理进程明显加快了，但污染物排放量仍处于高位，接近甚至超过环境容量的状况仍然没有改变。目前污染物的排放强度，超过了当年德国和日本的两到三倍。全国环境质量要明显改善，污染物排放量至少需减少30%到50%，而要根本改善，主要污染物的排放量则需要从目前的2000万吨以上，下降到百万吨级。可以说，污染治理的困难程度前所未有，世所少见。要正确处理发展与保护的矛盾，积极应对污染治理的复杂形势，必须有明确的行动纲领，有巨大的智慧和勇气。这个纲领，就是“四个全面”战略布局，我们的智慧和勇气，也来自于对“四个全面”战略布局的深刻把握。

　　正如陈吉宁部长所指出，环境已经成为全面建成小康瓶颈问题。“四个全面”战略布局为积聚动力破解环境瓶颈提供了新维度。“小康全面不全面，生态环境质量是关键。”习近平总书记系列重要讲话精神，突出强调了生态环境保护的重要性和紧迫性。全面小康社会之“全面”，体现在覆盖的人群是全面的，涉及的领域是全面的。无论是从数据上看，还是从感官上看，当前生态环境都是个短板、是个弱项。有了全面小康这一目标要求，我们更清楚地看到了当前环保工作的薄弱点，更准确地找到了主攻点、着力点和突破点。有了“四个全面”战略布局，我们更清楚地明确了破解环境瓶颈制约的重点领域和关键环节，深化改革、严格执法和信息公开。

　　三大战役进入攻坚期，各种阻力依然存在，“四个全面”战略布局为破除阻力提供了新视角。“大气十条”已经实施了一年多，“水十条”、“土十条”也将相继发布，环境污染治理三大战役都迎来了攻坚期。打好环境治理攻坚战，需要切实树立改革思维和法治观念，站在从严治党的高度，转变工作作风。然而，某些体制的束缚、利益的羁绊、区划的分割，都影响着生态环境领域改革的进程。立法滞后、司法缺失、执法不严等问题，都考验着生态环境领域法治的进程。这些重大问题，放在“四个全面”战略布局下审视，认识就会提升，思路就会打开，视野就会拓宽。

　　用“四个全面”战略布局指引环境保护工作，才能紧扣中国梦和公众期待，主动适应“两个一百年”目标视角下环境保护的新要求

　　中国梦，是天蓝、地绿、水清的美丽中国梦，归根到底是人民的梦。“四个全面”每一项战略部署都与公众切身利益密切相关。

　　我们的经济总量已经超过10万亿美元，公众对于发展的诉求，已超越了单纯的经济层面。尤其是在生态文明领域，良好的生态环境逐渐成为公众核心发展诉求。用“四个全面”战略布局指引环保工作，就是要通过全面建成小康社会，补足生态环境短板；通过全面深化改革，理顺生态文明体制机制；通过全面依法治国，提升违法成本，让守法成为新常态；通过全面从严治党，转变工作作风。这是对公众环境诉求的正面回应，能够让公众有更多的“获得感”。

　　李克强总理在今年的《政府工作报告》中指出，环境污染是民生之患、民心之痛。经历了30多年的快速发展，我国环境问题进入了集中暴发期，点多面广，来势汹汹。尤其是在京津冀、长三角、珠三角等重点区域，雾霾频发，水和土壤受到了不同程度的污染，公众生产生活受到影响，健康受到影响。舆论有怨言、有吐槽、有质疑、有期待，希望尽快有改观。用“四个全面”指引环保工作，就是要扭住改善环境质量这个核心，尽最大努力、在最短时间内解决影响公众健康的突出环境问题。

　　公众的抱怨情绪，引导得好，能够转化为推进环境保护的正能量。反之，则可能加剧焦虑。近年来，由环境问题引发的群体性事件屡有发生，环境焦虑开始演变为社会不稳定因素。这背后，是公众环境权益意识的觉醒和提升，是对环保等社会公共事务的参与热情。我们应该以更开放的心态保障公众参与，以更理性的心态直面公众质疑，以更阳光的心态听取不同意见。有了改革思维和法治观念，政府决策不再那么随意了，企业排污不再那么任性了，公众的环境焦虑有望得到缓解。

　　用“四个全面”战略布局指引环境保护工作，才能直面中国难题和突出矛盾，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平

　　中共中央政治局不久前审议通过了《关于加快推进生态文明建设的意见》，将生态文明建设放在事关实现“两个一百年”奋斗目标、事关中华民族永续发展的战略高度，明确了“四个全面”战略布局下生态文明建设的重点任务、主攻方向。

　　深化改革，是大势；环保改革，要谋势。发展中的问题要靠不断发展来解决，改革中的问题则要靠深化改革来解决。中共中央政治局会议强调，要把深化改革和创新驱动作为基本动力，切实把生态文明建设工作抓紧抓好。当前，改革已进入深水区，体制机制、区划影响、职能整合、地方保护、利益羁绊等，都是硬骨头。越到这个时候，越需要我们多一股狠劲和韧劲，以生态环保职能优化整合和事权合理划分为突破口，着力统筹监管环境保护、生态保护与污染防治，增强生态环保管理体制的统一性、权威性、高效性、执行力，形成政府主导、市场激励、社会动员的生态环保治理体系。

　　依法治国，是大势；依法治污，要强势。新《环保法》实施以来，环境执法不仅督企，而且强化了督政，不仅罚款，而且查封扣押、行政拘留、停产限产，环保执法过松、过软的状况开始有了较大改观。今年是新《环保法》的实施年，这部被各界寄予厚望的法律，能否长出钢牙利齿，关键在于能不能严格执行。理想的状态是，通过严格执法，让企业意识到，环境守法是底线，不可逾越的底线，引导和倒逼企业不越底线、不踩红线、不碰高压线；让各级政府认识到，改善生态环境是责任，义不容辞的责任，引导和倒逼地方政府不越位、不错位、不失位；让社会公众意识到，参与治污是权利，法律赋予的权利，引导社会公众支持执法、监督执法、模范守法。

　　从严治党，是大势；转变作风，要顺势。社会各界关注环境，也很关注环保部门和环保队伍，希望看到一支铁腕治污、勇于担当、公正透明、作风过硬的环保队伍，希望看到环保部门治理污染的决心、信心和举措。这对提升环保部门、环保队伍的形象是一次契机。环境保护部部长陈吉宁就任以来，反复强调加强信息公开，向新闻界问计，向公众问计，传递出阳光的心态、开放的作风。全国环保系统要像陈吉宁部长要求的那样，将环境违法行为暴露在阳光下，将环境执法过程暴露在阳光下，将政府履责情况暴露在阳光下，充分接受社会各界的监督和评判。

　　观大势，“四个全面”布局已定；察全局，协调推进方兴未艾；谋未来，美丽中国酝酿突围。一个崛起和转型中的大国，正从容书写“四个全面”的新篇章。全国环保系统要牢牢把握“四个全面”的时与势，牢牢把握全面小康的机与梦、深化改革的弦与音、依法治国的律与调、信息公开的脉与搏，兴小康之业，谋改革之策，顺法治之势，筑中国之梦。

编辑：周文

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