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推行政府权力清单制度消除权力设租寻租空间

李世泽

//m.auribault.com 2015-03-19 来源：广西日报

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　　推行政府权力清单制度是创新行政管理方式的基础性、关键性工作，是依法行政的内在要求。推行政府权力清单制度，就是要让政府部门法定职责必须为、法无授权不可为。党的十八届四中全会提出：“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。”要结合广西实际，深入学习贯彻这一精神，加快推行政府权力清单制度，把政府权力关进制度的笼子里，打开行政审批制度改革的突破口，为投资者和老百姓提供更加便捷的政务服务。

　　推行政府权力清单制度势在必行

　　深入推进行政体制改革，创新政府管理制度，就是要强化政府的社会管理和公共服务职能，建设一个行为规范、工作透明、勤政高效、清正廉洁的人民满意的政府，提高政府工作的透明度和人民群众的满意度。政府的主要精力要集中在必须做好和有可能做好的大事上，减少行政审批，加强政策研究，提高服务水平。应把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为政府的基本职责，当前尤其要做好就业、社会保障、义务教育、公共医疗、扶贫、环保和公共安全等方面的改革工作。应确立企业特别是民营企业和外资企业的市场主体地位，发挥好市场在资源配置中的决定性作用。政府的经济职能主要是战略规划、经济调节、市场监管和环境保护，为企业发展提供良好的政策环境、制度环境和市场环境。

　　当前着力推进的行政体制改革，在战略层面高度重视制度的总体设计，真正树立法制在政府行为中的权威，强化对政府行为的法律控制，明晰每个职能部门、每个岗位的权责，给权力划定边界，让权力行使公开透明，主动接受社会监督。政府权力清单制度不仅强调权力运行公开、透明、高效，更注重清权、减权、制权，将晒政府权力清单与行政审批制度改革结合起来。建立政府权力清单制度有利于杜绝政府权力清单以外的政府行为，确保公民、法人和其他组织的权利不受侵害。这一制度从根本上杜绝了权力滥用、权力寻租现象，解决政府职能履行不到位、行政效率低下、市场难以在资源配置中发挥决定性作用的问题，必然为行政审批制度改革打开新的突破口。

　　广西是全国首个编制《政务服务政务公开政府信息公开“十二五”规划》的省区，目前自治区、市、县三级联网的政府信息公开平台已覆盖全区8433个行政机关、乡镇和公共企事业单位。全自治区各级各部门在政府信息公开平台上统一、准确、及时发布政府各类信息，编制公布《自治区本级行政许可项目及其实施主体目录》，具备推行政府权力清单制度的良好基础。但目前政府权力运行机制还不能适应进一步简政放权、深化行政审批制度改革的需要，政府越位、缺位、错位现象较为突出，政府管了一些不该管、管不了、管不好的事情，行政审批项目存量过多，行政审批程序过于繁琐，投资者置业贸易和老百姓办事不够方便。为了确保政府权力在阳光下运行，全面提升依法行政水平，就必须实行政府权力清单制度。

　　推行政府权力清单制度的建议

　　尽快编制并公布各级政府权力清单。按照全面推行政府权力清单制度的部署要求，自治区政府部门权力清单和责任清单将于2015年9月底前公布，试点市县政府部门清单公布时间适当提前，市县两级政府部门清单公布将于2016年7月底前完成。要贯彻落实推行政府权力清单制度实施意见，明确推行政府权力清单制度的总体要求、主要任务、实施步骤和保障措施。各级政府部门要在清理部门行政权力事项的基础上，编制权力清单和责任清单，优化权力运行流程，并在政府信息公开统一平台上对外公布，逐步将清单内权力纳入政府权力运行平台统一管理。自治区推行政府部门权力清单制度工作领导小组及其办公室要建立健全工作机制，加强组织实施，形成工作合力。

　　依法编制并公开政府权力运行流程图。各级各部门应依据现行法律、法规、规章及本单位“三定方案”等涉及本单位职权的有效规范性文件，对本单位行政许可、行政处罚、行政征收、行政强制、履行职责等外部行为职权和单位事务管理等内部行为职权，逐一进行清理审核、分类登记，编制职权目录。推动各部门以“客户服务”为导向，将跨处室（科室）、跨部门、跨层级、跨区域的办事流程按集中、并联、联合的方式进行重组再造，简化办事程序。在公布全区统一的行政审批项目目录的基础上，对每一项行政审批事项，均编制、优化和再造一个完善的操作规范和流程图，明确审批项目名称、审批主体、审批条件、申请人需要提交的申请材料目录、法定和承诺办结时限、收费标准和依据、咨询投诉电话以及流程图等，并对外公开，无法律法规依据的一律取消。权力运行流程图分为外部流程图和内部流程图，其中外部流程图通过一定方式向社会公开，以方便群众办事，接受社会监督；内部流程图把单位内部权力运行的各个环节、责任主体、办理时限等在内部公开出来，以提高工作效能，接受内部监督。

　　加快政府权力清单运行的机制建设。一是推动各部门整合集中内部审批服务职能，把审批服务事项统一集中到一个内设处室（科室）和首席代表，建立前台（综合服务窗口）与后台（各部门）相对独立又紧密联系的服务机制，为综合服务提供支撑保障。二是强化协调配合机制。机构编制部门要发挥牵头协调作用，将政府权力清单制度与行政审批制度有效衔接，督促指导各部门报送职权清理材料，组织开展审核工作；财政部门要做好财政专项资金分配等权力事项的清理工作；法制部门要加强职权设立合法性审查，做好权力事项调整涉及法规规章修改的相关工作。三是建立政府权力清单和权力运行流程动态调整机制。根据执法依据和机构职能调整等变化，以及转变政府职能、简政放权的要求，定期修改完善政府权力清单和权力运行流程，按程序确认公布，确保职权管理科学化、规范化、法制化。

　　加快政府权力清单运行的平台建设。依托电子联网的政务服务体系，打造集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等为一体的政府权力运行公开平台，对政府权力运行实施全程、实时监控。规范网上审批事项，推进全流程网上办事，推进行政审批项目标准化工程建设与应用，试行网上预约、咨询、审核、审批，逐步实现各级行政审批业务统一编号、统一用户登录、统一网上申办、统一进度查询、统一结果反馈。充分发挥政府网站和信息公开统一平台的作用，进一步加强政府网站建设和管理，积极探索微信、微博等新技术的应用，全面推进网上政务服务中心建设。探索建立全区政务服务数据中心，初步实现全区数据大集中，并在此基础上建设基于物联网、全区数据中心的“政务服务信息卡”应用系统，进一步拓展信息化的服务渠道。试点并逐步推广政务服务“网上办事终端机（ATM机）”，每台终端机为小型政务服务中心，让政务服务走进社区。试点并逐步推广手机版网上办事终端，与网上办事大厅对接。（作者为自治区政府发展研究中心副研究员）

编辑：周文

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